绩效评价呼唤全新绩效观

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最近，义务教育教师的工资再次引起社会舆论关注。几乎所有的媒体，都把关注点集中到了“义务教育教师平均工资水平不得低于公务员平均工资水平”上，却忽视了本次义务教育教师“工资改革”的主题是实施绩效工资。笔者认为，对绩效工资实施的关注，不但直接关系到“义务教育教师平均工资水平不得低于公务员平均工资水平”的实现，更关系到我国义务教育的发展方向。

　　何为绩效工资，简单地说，就是按业绩、效益计算工资，给予不同报酬。国务院会议的表述是，“坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜。”

　　但什么是“绩效”，却大有文章可做。是看一所学校的升学率吗？是看一个班级的平均成绩吗？是看所教学科在当地统一测试、评估中的排名，或者学生的各种获奖吗？如果以上“优绩优酬”在中小学实施，那么，其结果必然是进一步倡导升学率、学生分数、学科竞赛。

　　事实上，以上绩效评价标准，在过去一些地区的义务教育学校中已经广泛推行：升学率越高的学校教师、所带班级学生分数越高的班主任、学科竞赛频频获奖的学科教师，其工资往往是教师中最高的。这种“绩效”评价，产生两大效果，一是少数好学校占据了大部分的优质教育资源、优秀的教师，而“好学生”也不断向好学校汇集；二是贫困地区的学校、教育质量较低的薄弱学校办学十分困难，教师工资普遍极低，这些学校成为教师工资问题矛盾最集中的地方，严重影响义务教育的健康发展。

　　2006年实施的新修订的《义务教育法》，明确规定义务教育必须均衡发展。从教育公平角度看，实施以上错误的义务教育绩效评价恰恰不能效率优先，所以，应该建立全新的绩效观。

　　实施绩效工资，首先，应该努力缩小各地、各校之间相同职级教师的收入差距。教师因工作年限、工作水平、工作贡献不同，肯定有不同的职级，而绩效工资可与职级直接挂钩。但是，在不同的学校中，所有相同职级的教师，在工作待遇上应该一致，也就是说，以省级统筹为主的义务教育教师工资，在全省范围内，应该基本相同。否则，校与校之间极大的教师工资差异，将导致教师的非正常流动。在法国，教师工资由于有中央财政统筹，全国所有义务教育教师，如果职级相同，在不同学校的工资待遇是一致的。

　　其次，应该向贫困地区学校、农村学校的教师倾斜。从教育均衡发展角度说，只有提高贫困地区学校、农村学校教师的待遇，才能形成对优秀教师的吸引力，既能留住优秀教师，也能为教师轮换制提供长效保证。发达国家当初推进教育均衡发展，也是采取提高贫困地区学校、农村学校教师待遇的方式。在贫困地区学校、农村学校任教的教师，其工资待遇甚至超过在城市学校任教的教师。这种做法，其实与义务教育的绩效并不违背。一方面，实现教育均衡发展，就是义务教育发展的最大绩效；另一方面，在贫困地区、农村地区学校任教，其付出的劳动，对学生的教育效果，比在发达地区学校任教可能更多、更大。

　　总之，实现教师绩效工资，不能进一步拉大地区之间、学校之间教师收入的差距，要加大统筹力度，促进各地区、各学校义务教育教师工资水平一致，并以此为基础，推进师资力量的均衡，实现教育的均衡发展。

　　（作者熊丙奇为上海交通大学教授）

窗下听雨

应该向法国学习