创新区域教育模式 破解城乡师资均衡难题

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　第十一届全国人大代表、盐城高等师范学校副校长蒋婉求认为，改革开放30年来，九年制义务教育在我国得到了全面的普及，基本解决了每一个孩子有学上、有书读的问题。但是，由于多种原因，当前城乡学校间的差距仍然比较明显。“经过调查研究，我们认为可以从改变教师学校所有为区域所有为主要内容的机制建设入手，促进城乡教师互动，破解城乡师资逐步均衡的难题。”为此，蒋婉求代表提出了以下建议。

　　一、在各县（市、区）学校财政县级统筹的基础上，尝试由县统一管理、调配师资，即把教师由学校管理改变为由区域管理。而目前城乡学校之间的教师交流相当困难，城市学校的教师通常只在城市辖区里流动，农村学校的教师一般在乡镇区域内流动。蒋婉求代表说：“教师由县（市、区）教育行政管理部门统筹后，就可以直接分派某城市教师这两年或更长时间到农村学校工作，农村学校的教师也可以直接安排到城市学校工作，一段时间之后也可以再将其安排到农村学校任教。这种模式可以先在新进的教师中进行试点。”

　　二、完善名校集团化战略，发挥现有优质教育资源引领教育均衡发展的重要作用。蒋婉求代表建议，利用名校集团化推进优质教育资源的均衡，将集团扩展到农村学校。“根据我们的调研，一些学校集团在这方面也有成功经验。可以在总结成功经验的基础上加以推广和完善，创造条件把这样的教育集团延伸到农村，把一批农村学校纳入以县域学校为龙头的教育集团中。”

　　三、加大公共教育资源分配向农村倾斜的力度，以增加农村对教师的吸引力。蒋婉求代表认为，在教师管理区域化的同时，必须在可支配资金的分配上、农村教师的工资福利待遇的标准上、新教师的配备上、校园校舍的建设上、学校债务的化解上，都重点向农村学校倾斜。这些投入要明显高于城市学校，逐步达到公共教育资源的区域均衡化，让广大教师乐意到农村学校任教。

　　四、进一步采取政策措施，吸引和留住农村中的优秀教师。蒋婉求代表认为，鉴于市场经济条件下师资配置出现的新情况，在逐步探索教师区域化的同时，为了稳定农村优秀教师，“可考虑免费加奖励的办法，从农村地区招收有志于从事教育事业的优秀学生，实行对口招生，定向培养，毕业后回乡任教；提高农村学校名、特、优教师的比例，适当放宽职称评定标准，规定在农村学校和薄弱学校评出的教学名师应当在本校工作一定时间后方可流动”。