北京暴雨暴露的城市建设问题给我们的教训和思考

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新华社昨日发文称，作为一个现代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多个区域交通陷入瘫痪，暴露出城市应急管理能力、防汛能力需要进一步提升。

由于历史等原因，北京排水系统的设计只是1到3年一遇，仅能及时排掉此次降雨量的1/5。

更困难的是，由于城市规划不合理等挤占了排水系统的升级空间，中国部分城市的排水系统很难大幅升级。

老难题

北京排水系统标准是1到3年一遇，纽约是10至15年一遇

北京的城市排水系统主要包括雨水排水系统、污水排水系统两大类。其中，雨水排水系统由小区排水管线、道路排水支干线系统、排水河道支干流系统组成。

去年6月23日，北京一场暴雨致使大量路段瘫痪。北京市排水集团当时解释说，排水设施标准偏低等三大原因造成了暴雨积水。

北京市水务局工程师马丰斌曾在《北京水务》2009年第5期撰文称，北京排水系统存在的问题包括：排水标准不足，设施老化；排水设施建设滞后，排水系统不健全；城市建设引发积水问题突出；管理缺陷造成设施安全运行保障能力不足。

北京市防汛办主任王毅曾表示，北京市排水系统设计的是1到3年一遇，能够适应每小时36到45毫米的降雨，仅天安[3.98 0.00%]门广场和奥林匹克公园附近的排水管线能达到5年一遇标准。相对北京，纽约是10至15年一遇，东京是5至10年一遇，巴黎是5年一遇。

事实上，就在今年7月21日到22日的暴雨前，北京90座下凹式立交桥均已建立排水预案，但城区平均降雨高达225毫米，多处内涝也就不足为奇。

据北京工业大学建筑工程学院教授、给排水专家周玉文介绍，新中国建设初期，城市排水多采用苏联的设计理念和技术理论，“想尽办法省钱，只求能满足当时的需求就行”。当时建的是小排水管道，按0.5年甚至0.3年一遇的标准设计，“一年淹两三次是正常的。”

除了设计标准不高，北京排水系统还存在老化的问题。目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业管理需要。

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新问题

城市雨水排放系统缺乏整体协调，缺乏长远规划

周玉文在去年北京雨后内涝时表示，中国的排水系统设计相对落后，知识亟须更新，“如果用电脑模型运算，比如暴雨，哪个地方冒出多少水、需要排多少水，都可以用电脑仿真。但现在我们只能凭经验，哪儿冒水了，就赶快去抢险。”

周玉文说，排水方面的人才，目前中国高校能培养的也较少，连先进的教科书都没有。他还认为，中国城市的雨水排放系统缺乏整体协调，“缺乏长远规划。”

同时，城市空间大面积硬化处理后，每逢大雨降临，难以渗入地下的雨水涌向排水管网，增加了排水管的压力。

在城市内涝防治方面，也一直无法可依。专家呼吁，国家应借鉴国外防城市内涝法律立法经验，尽快制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行全方位的立法。

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“难解决”

城市快速发展使地下空间不断被占据

城市积水点的产生，深层原因是排水系统建设没能与城市发展同步。这其中许多是历史积累问题，包括前瞻性不够、规划设计有缺陷等，而要将这些历史“欠账”填平，往往是一个系统工程，而非朝夕之工。

周玉文指出，中国在之前的发展中一直“重地上、轻地下”，排水等地下设施的发展相对滞后，“城市在地上、地下的资金投入，应该达到一比一。”

事实上，北京一直在努力改造排水管网。今年2月，《北京市“十二五”水资源保护及利用规划》公布，明确到2015年，将建成89个地下蓄水池，解决下凹式立交桥排水问题。

然而，在今年7月21日的暴雨中，因为积水超过泵站高度，北京被迫关闭杜家坎、莲花池、菜户营、马家楼桥、玉泉营等抽水泵站。

据新华社昨日报道，中科院院士、中国水科院水资源所所长王浩说，城市快速发展使地下空间不断被占据，难于满足供排水系统升级不说，还分属在市政、排水、环保、电力、通讯等不同部门，没有一个统一协调的机构统一规划、建设，当务之急是明确责任，整合力量，改建排水管网。

北京市水务局曾回应说，北京排水管网的更新，面临诸多问题。比如一些老旧城区的管网上都有新的建筑群，无法拆迁，只能打补丁，发现一处补一处。同时，因为城市建设项目面临审批等，项目的建设也跟不上，导致排水系统建设滞后。

北京市政府新闻办公室官方微博“北京发布”昨日坦承，此次大雨反映出城市核心区基础设施的薄弱，今后要多建一些雨水收集系统，做好雨污分流工作。