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　在印度尼西亚巴厘岛举行的落实《南海各方行为宣言》(简称《宣言》)高官会20日就落实《宣言》指针案文达成一致，并就今后工作达成一系列重要共识，为推动落实《宣言》进程、推进南海务实合作铺平了道路。

　　《宣言》是中国和东盟国家于2002年11月签署的一份政治文件，宗旨是维护南海稳定、增进互信和推进合作，为有关当事国最终和平解决争议创造良好条件和氛围。

　　《宣言》签署以来，中国同东盟国家一道遵循《宣言》的宗旨和原则，保持密切沟通，积极探讨合作。中国同东盟国家召开了两次高官会，成立了联合工作组并已召开6次会议，决定开展南海防灾减灾、海洋搜救、海洋科研等6个合作项目，其中中国承办3个项目，东盟国家承办3个项目。

　　落实《宣言》后续行动已成为中国和东盟国家围绕南海问题开展对话与合作的重要平台，为维护南海局势稳定，深化中国-东盟战略合作伙伴关系发挥不可替代的作用。

　　近年来，为指导落实《宣言》框架内的合作措施和项目，中国与东盟国家启动制订指针的磋商。在讨论过程中，各方不断增进相互了解，不断积累互信和共识。在当前形势下，各方都认识到，尽快结束指针问题磋商，积极落实《宣言》，推进务实合作是维护南海和平稳定的需要，是发展中国-东盟关系的需要，符合各方共同利益。

　　此次会议是2007年以来举行的首次高官会，各方均十分重视，都本着向前看的精神和积极合作的意愿，就进一步落实《宣言》进程及今后合作方向进行了深入、坦诚和建设性的交流，达成了一系列重要共识。会议同意适时继续举办落实《宣言》高官会，并在中国举办第7次联合工作组会议。

　　中方与会高官、外交部部长助理刘振民在会上阐述了中国积极支持开展南海合作的立场，建议各方将今后的工作重点转入开展《宣言》框架下的务实合作。中方提出了一系列合作倡议，包括举办关于南海航行自由的研讨会，成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会，并承诺继续承办已确定的3个合作项目，得到了各方的积极响应。

　　各方认为，今年是中国-东盟建立对话伙伴关系20周年，明年又将迎来《宣言》签署10周年，应充分利用这一契机，让合作成为南海主旋律，共同将南海建设成为联系中国-东盟国家的和平之海、友谊之海、合作之海。

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美参议员公开发难

据《金融时报》报道，克里和麦凯恩在给中国国务委员戴秉国的一封信中，向中国发出警告称，近期在南海发生的摩擦，可能对美国在该地区的“国家利益”造成损害。据报道，这封信是克里和麦凯恩对戴秉国上月一封函件的回信，19日公开。

克里和麦凯恩在信中宣称：“我们担心，近几个月来发生的系列冲突事件，已经在该地区导致紧张局势。如果不采取适当的措施来缓解，今后事态可能进一步升级，进而危及美国的重大国家利益。 ”

信中要求中国在未来几个月里，扮演领导角色，降低紧张局势，例如澄清中国对南海权利主张的性质，以及与东盟加强落实南海行为准则。

《金融时报》分析称，克里和麦凯恩的言论，与希拉里去年关于南海问题的言论向附和，可能引发中国方面的不满。希拉里去年7月在越南河内参加东盟地区论坛时，曾把南海问题与“美国国家利益”挂钩，招致中方严重不满。

美政府对华语调缓和

在即将于巴厘召开的东盟系列会议上，希拉里将再次发表讲话。分析人士指出，南海的紧张局势较一年前更甚。越南和菲律宾近期无端指责中国“骚扰”渔民和调查船只，还宣称中国的行为愈发激进。

《金融时报》指出，在克里和麦凯恩向中国发难前，奥巴马政府就南海问题对中国的批评声已经变得柔和了许多。在今年6月于新加坡举行的香格里拉对话上，美国国防部长罗伯特·盖茨针对中国的言论语调缓和。

分析人士指出，这反映了美国不愿破坏与中国之间正改善的军事交流关系的意愿。不过，盖茨也向美国在东南亚的盟友明确表示，美国将保持在该地区的“积极军事存在”。

《金融时报》指出，自从中国国家主席今年1月访美以来，中美两国一直尝试维持双方关系的良好发展势头，避免分歧破坏两国的对话。□晚报记者 章磊