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7.4南海主权争端综合新闻7月4日最新局势~7.3中国南海问题最新消息7月3日局势分析

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发表于 2011-7-4 16:48:00 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
7.4【财新网】(特约作者 杨向峰)从高举“反霸”旗帜,到“永不称霸”和“和平崛起”,中国人似乎不甘心与霸权结缘。可是一阵阵的剑拔弩张过后“中国威胁论”又甚嚣尘上。一番折冲樽俎之后,中国反而陷入了受几个小国纠缠的“格列佛困境”, 用不上力还打草惊蛇,美国的介入又带来了投鼠忌器之虞。事至如今,南海争端和东海钓鱼岛问题一样已经成为历史主权依据、国际法、实际控制权和美国涉入的多重交集,问题的彻底解决前景黯淡,南海遂成“难海”。

  冰冻三尺非一日之寒。布什政府时期美国深陷伊拉克和阿富汗两个泥潭自顾不暇,在战略上对亚洲不够重视。时任国务卿的赖斯把亚洲事务多委托给副手办理,三年内曾两次缺席东盟地区论坛,双方策划良久的2007年美国-东盟峰会也因为缅甸的与会资格和布什总统的日程安排等原因最终流产。与此同时,中国通过“10+1”、“10+3”、东盟地区论坛等多边机制加强了与东盟各国的合作,中国-东盟自由贸易区也于2010年1月1日正式启动,这一系列的魅力攻势给中国的软实力加分不少。

  不过,事实上美国从来就没有离开过亚洲,美国军方在中国沿海的情报搜集活动也从来没有间断过,2001年的海南撞机事件和2009年的“无瑕”号事件也都发生在南海水域。奥巴马政府上台以后,美国所谓“重返亚洲”不仅是新政府对全球战略调整的一部分,也迎合了东南亚诸国在中美之间寻求均势的需要。就任国务卿数月不到,希拉里就已经几度踏足东北亚和东南亚,并代表美国签署《东南亚友好合作条约》。2010年6月第九届“亚洲安全峰会”在新加坡召开,时值“天安”舰事件导致地区局势高度紧张,美国国防部长盖茨异常高调地对南海局势发表意见。越南等东盟各国伺机要求美国明确立场,于是就有了在7月的河内东盟地区论坛上希拉里把南海之争与美国利益挂钩的一幕,南海问题的国际化骤然加剧。

  如果没有东盟国家的“暗中接应”,美国的外交突袭也只会是强人所难、一厢情愿。越南等国向美国抛出的橄榄枝说明了两个问题:其一,美国在亚洲地区的影响力根深蒂固而且有深厚的民意基础,对此中国的战略估计可能准备不足;其次,通过加强经济协作和区域整合来稳定与争端国关系的做法虽有可取之处,但难以针对根本。经济合作固然可以促进互惠互利,领土纠纷却永远是个零和游戏,两者的内在逻辑截然不同,更何况相关国家对中国的经济依存度并不很高。在中国崛起的全球大格局下,中国在南海稍有动作就会被解读为伺强凌弱,再加上有被中国长期“压迫”的历史记忆,当事国(尤其是越南)的当政者的强硬态度和民众的反华情绪会相互托涨,进而压缩与中国妥协的政治空间。

  另一方面,当代国际关系正在转型中,国际法、国际规范和国际舆论对国家行为的约束力越来越强的同时,尔虞我诈、弱肉强食的国家间政治依然屡见不鲜,因而外交和军事手段都是维护国家利益的必要不充分条件,两者缺一不可。在当前的国际形势下,单方面挑起武装冲突必然会对国家声誉造成莫大的伤害,更会直接促使周边国家之间或与地区外国家结成或者强化军事同盟,所以应当尽量避免。决策者们只有多管齐下,综合运用国际法、强权政治和外交谈判才能最大限度地维护我国在南海地区的长远利益。

  目前中国政府最紧迫的任务应当是在规避主动引发流血冲突的前提下,全面加强对现在占有的岛礁的实际控制和开发,对不适宜人类居住的沙洲和礁石也要人工填岛,长期维护和巡视。国际政治从来不会给后手的那方“贴目”,通过谈判解决领土纠纷旷日持久,拥有实际控制权的一方在这过程中的先手优势地位很难动摇,这一点已经在中日和中印领土争端中得到充分印证。《联合国海洋公约法》没有充分体现中国对南海诸岛历史性主权的诉求,迷信国际法无异于自废武功。

  利益当前,各方都是理所当然地抓住对自己有利的历史的或者法理的依据不放,无论是合纵连横还是缓兵之计也都不出乎意料。比如越南早在上世纪50和60年代就多次公开承认中国对南沙和西沙群岛的主权,越战结束后随着中国援助的减少越南政府迅速改变立场。上世纪80年代中国提出“主权归我,搁置争议,共同开发”的方针固然有它的历史背景,但是争议并不能因为无限制地延宕下去自行解决,共同开发也涉及到具体操作和利益分配等众多难题。越南、菲律宾、马来西亚等国对南海油气资源的开发已经进行了20多年,中国应该奋起直追。日前菲律宾海军拆除中国在礼乐滩等海礁上设置的标识,一旦盘踞不走,中国除了军事手段之外将束手无策。

  在战略的层面上,中国在“九段线”等问题上保持一定的模糊性是必要的,但也需要更精确地阐明在南海的具体利益,一味的重复“南海诸岛是中国历史固有领土”等空洞的话语已经没有意义。南海国际水域自由航行关系到很多国家的切身利益,不管他们的出发点如何,美国、新加坡等非申索国对南海航道的关注本身是意料之举。中国政府应该积极行动,尽快画出南海海洋边界并提交联合国相关机构,公开支持南海航道的自由畅通,积极推动完善军事互信机制,也要旗帜鲜明地要求他国舰只不得在中国专属经济区海域从事测量等非友好活动。与此同时,中国应该继续加强与南海无涉的东盟成员国的关系,全力阻止东盟多边对话机制成为讨论南海事态的场所,坚持只与争端国进行双边谈判的原则。

  “韬光养晦”也好,“和平崛起”也罢,归根结底都是为了在复杂多变的国际环境中维护国家利益提供指导。在具体操作过程中,执行者的谋略、胆识和技巧远远比几则国家形象广告更重要。

  困则当谋变。与周边国家的领土争端都是历史遗留问题,中国现在处的外交和安全困境也与中国崛起的现实和美国一超世界下独特的地缘政治密切相关。怀着谦逊之心,远交近攻、趋利避害、张弛有度才是国家利益最大化的取胜之道。■

  作者系南加州大学博士候选人,早稻田大学交换学者
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沙发
 楼主| 发表于 2011-7-4 16:49:00 | 只看该作者
综合报道,当地时间6月28日下午3点,菲美两国海军在菲律宾巴拉望省首府普林塞萨港市举行“海上联合战备训练演习”(CARAT)开幕仪式。随后,两国联合军演在菲律宾巴拉望省以东的苏禄海展开,双方共投入7艘军舰,近1300名兵力。

近期,南海一带可谓军演频繁。6月13日越南海军的实弹演习、28日美菲联合军演、美国与东盟六国联合军演、7月美越海上联合行动。南海周边邻国频繁演习,到底意欲何为?

南海近期军演不断

6月13日,越南在其中部海岸附近某海域举行持续6个小时的实弹演习,并警告各种船只远离该海域。当天,越南总理阮晋勇发表了罕见强硬的讲话,声称“要以全党、全军、全民之力保卫东海(即中国南海)”。

14日,美国联合菲律宾 、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和文莱等六个东盟国家,在马六甲海峡、西里伯斯海和苏禄海举行联合军演,军演持续10天。菲律宾海军发言人称此次“东南亚反恐合作(SEACAT)”军演是为了“提高协同能力、分享演练”。演练目的是对抗恐怖主义、跨国犯罪及海事威胁,而演习主要内容包括实时情报交换、协同监视行动、追踪、登舰搜捕等。

6月28日到7月8日,菲律宾和美国在在普林塞萨港市以东的苏禄海水域举行联合战备训练演习。美国海军两艘最先进的神盾级导弹驱逐舰“钟云”号和“霍华德”号,以及潜水救援舰均参加此次军演。菲律宾军方称,这次演习的主要目的是通过两国海军在海上通航、海军作业,尤其是海上防御、港口安全、资源保护和灾害响应等领域交流,加强菲美两国海军的联系,提升合作水平,军演“与南海问题无关”。

7月,美国和越南将举行海军联合行动。美国海军表示,这次联合演习的计划早已确定,与目前南海的紧张局势无关。此次行动将在越南中部城市岘港举行,为期约一周时间,美越双方将在医疗救援方面展开合作。美国海军发言人称,这“不是一次演习”,因为其中不包括实弹训练。

菲越军演有明确指向性

在菲美军演中,双方均称此次“海上联合战备训练演习”与南海争议无关。菲律宾武装部队西部司令部司令萨班表示,这场军演很久以前就已计划好,不应被视为“挑衅”。美方军演指挥官戴维·韦尔奇说:“美国和菲律宾海军拥有悠久的合作史,这样的演习为我们提供了极好的场所,锻炼技能。”

但国内分析人士认为,菲美此次联合军演带有明显的指向性。首先演习的时间带有指向性:前段时间中国、越南、菲律宾围绕南海发生一系列争端;其次是演习的地点有指向性:美菲两军演习的地点大致在巴拉望省以东的苏禄海一带,那里距最近中菲争议最大的岛屿只有不到100海里;再次,演习的课程设施也有指向性:这次美菲演习不像过去应对非传统安全危险比如反恐、打击海盗等,而是抢占岛礁、收复岛礁,包括岛链的封锁演习;此外,美国的参与具有指向性,美国海军派出“钟云”号导弹驱逐舰、“霍华德”号导弹驱逐舰、“护卫者”号打捞舰三艘舰艇,约800名官兵参加,菲律宾海军则派出老旧舰船和457名官兵参加,主配角之别,一看便知。

而此前越南13日在其中部海岸附近某海域举行的持续6个小时的实弹演习,被美国媒体评论称,越南此举的目的显然是为了“回应”中国,因为中国此前要求越南停止在该海域的所有石油勘探活动。

各国都有小算盘

针对此次菲美联合军演,菲律宾分析人士认为,这次军演“及时”展现了菲律宾与前殖民统治者美国之间的团结。

马尼拉安德雷尔大学政治学教授本·里姆说:“联合军演显示菲美两国关系仍然十分亲密。他们(菲律宾领导人)希望中国对此留有深刻印象。在外交杠杆方面,这将让菲律宾人充满信心。当他们在与有关国家和平协商时,能够宣称‘美国人站在我们这一边’。”

香港《南华早报》网站报道称,越南7月将与美国海军举行联合军演。美国第七舰队官员证实,一艘美国驱逐舰下月将前往越南岘港举行搜救演习。正是在美国这种表态之下,越南、菲律宾等国感觉有了依靠、底气,才敢于以一种超级强硬的态度,发表自己的看法,同时做出种种超乎寻常的表现。

有国内媒体分析指出,中国周边国家认为,随着中国军力的增强,以后会表现自己的意志,并存在控制地区局势的可能性。当前中国实力还没有那么大,并且也不愿意牺牲经济发展,所以目前是个机遇期,是“闹事”最好的时间点。

除了拉美国“壮胆”,为自己争取更多实际利益,各国还有借机扩展军备的意图。

此次参加军演的4艘菲律宾军舰中有两艘是早在二战时期就已开始服役的老旧舰艇。而阿基诺三世当选菲律宾总统以来,一直有意推进菲律宾军队的现代化提高。据菲律宾媒体透露,未来5年内当局将投入约9亿美元更新军备,推进国防现代化。

菲律宾空军总司令拉巴纳称政府还将购买雷达和飞机,提高空军的巡逻能力,并新增一架远程飞机用于领海巡逻,而货源主要是来自美国。另据法新社透露,菲律宾还将购买潜艇。

东南亚其他各国也在此次军购暗战中毫不示弱。6月29日,俄罗斯国防出口公司代表团团长透露,印度尼西亚对俄制“猎豹”级护卫舰表现出极高的兴趣。而此前越南也订购了6艘“猎豹”级护卫舰,其中两艘已经交付越南海军。

瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所曾发表报告说,2005至2009年东南亚各国的武器进口比前5年约增加了一倍。其中主张拥有南沙群岛“主权”的马来西亚的武器进口骤增7.2倍,新加坡增加了146%,印度尼西亚增加了84%。

美国“借乱插足”

南海局势紧张,东南亚各国展开军购暗战,或许正合美国之意。6月23日,菲律宾外长罗萨里奥访问美国时,希拉里做出了军援菲律宾的承诺。她表示,美国将向菲方提供“适当的”军备,以实现该国军力现代化。希拉里透露,美菲两国正就菲方需要何种军备展开协商,并商讨具体的军援途径。虽然希拉里没有透露具体细节,但罗萨里奥称美国政府承诺将帮助菲律宾提高在南中国海的情报搜集能力。

社科院世界经济与政治研究所国际战略研究室研究员沈骥如在接受中新网记者采访时表示,美国政府也可以借此向国会要钱,发展军事,进一步达到遏制中国、立足东南亚的目的。同时,美国还希望南海区域事务处于一种不稳定但仍可控制的局面下,由美国人充当协调人和谈判主导者,甚至是“仲裁者”。

此外,美国在东南亚有几个签有双边军事协议的国家,如菲律宾、新加坡、泰国,它正在加强跟这些国家的双边军事关系;另外也在加强跟其他非盟国的军事关系,它跟马来西亚、印尼、越南也进行了军事演习,分析人士称这些举动都是美国主动寻求“重返亚洲”行动的组成部分。

南中国海主权争端出现缓和迹象

6月29日,中国国防部新闻发言人杨宇军上校在谈及美国和菲律宾联合军演时表示,有关国家之间的双边防务合作不应该针对第三方,更不应损害第三方利益。

杨宇军强调,南海地区的和平稳定符合包括中美在内的亚太各国的共同利益,中方希望各方能多做有利于维护地区和平与稳定的事。

一周前,出席首次中美亚太事务磋商的中国外交部副部长崔天凯曾表示,南海主权争议应该由涉及的各方自行解决,美国介入只会让局势更加复杂。他表示,美国并非南海主权争议国之一,因此最好不要介入此事,由涉及的各方自行解决。他比喻个别国家正在玩火,希望美国不要引火上身。

6月26日,中国和越南中国和越南承诺通过和平谈判解决两国间的海上争议。分析认为,这是有关南中国海主权争端的紧张局势出现缓和的一个迹象。

中央党校国际战略研究所教授马小军在接受中新网记者采访时指出,越南在南海问题上曾最为强硬,是南海周边国家唯一宣称对南沙和西沙全部拥有主权的国家。此次越南与中国同意“通过谈判与友好协商和平解决两国间的海上争议”,显示出两方都无意将争端推向暴力边缘,而这也为南海其他周边国家和平解决争端提供了一个良好的模式。
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