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关于南海主权争端综合新闻6月29日最新动向

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发表于 2011-6-29 16:22:00 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
随着中国崛起,中美两国间的共同利益和分歧也在同时增长。中国处理两国关系的思路也出现转变的信号:管控分歧。

中国国家副主席习近平27日在会见来华出席第二届全球智库峰会的美国前国务卿基辛格时表示,中美应着眼双方共同利益,规划好中美关系的长远发展。值得注意的是,他提出,在新的时期,中美应妥善处理、有效管控分歧和敏感问题。据公开资料,这也是中国国家领导人第一次在公开场合明确提出中美应“管控分歧”的概念。

中国副外长张志军在昨天的一个中美研讨会上,也重申了中美“有效管控分歧”的提法。

中国现代国际关系研究院美国研究所所长袁鹏昨天对东方早报表示,此前在处理中美关系时,中国一直去试图“弥合”两国的分歧,但效果并不明显,“有效管控分歧是两国建立合作伙伴关系的前提,也体现出中国在处理中美关系上更加务实,因为有效管控分歧是通过包括对话、协商在内的实实在在的具体行动落实的。”

促中美互利合作

据新华社报道,习近平说,胡锦涛主席今年1月对美国成功进行国事访问,开启了共同努力建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系新阶段。面对不断变化的世界,互利合作应是中美关系的本质特征。中美和则两利,斗则俱伤。应着眼双方共同利益,规划好中美关系的长远发展。在新的时期,中方愿与美方一道,保持密切高层交往,加强互利合作,坚持相互尊重,增进战略互信,求同存异,妥善处理、有效管控分歧和敏感问题,持续加强人文交流和人民友好,推进中美合作伙伴关系建设,更好地造福两国人民和世界人民。

今年是美国前国务卿基辛格首次访华40周年,习近平就基辛格过去40年来对改善中美关系及发展作出的贡献表示赞赏。

基辛格1971年7月首次秘密前往中国,这次访问为美国前总统尼克松1972年首次访华奠定了基础。基辛格表示,过去40年,他同四代中国领导人和八位美国总统合作促进美中关系,他对此深感荣幸。他说,美中关系有时会遇到困难,但总体保持积极发展势头,美方决心继续发展合作伙伴关系。

从弥合到管控

外交部副部长张志军昨天在出席“中美安全关系和合作”研讨会的致辞中也提到,进入21世纪第二个十年,人类社会站在变化的关口,中美关系要随势而动,适应变化。“(中美)要切实尊重对方核心利益。要积极引导两国舆论,不让那些鼓吹敌意的声音占上风。要管控好分歧和摩擦,防止误读和误判。”张志军说。

“此前在处理中美关系时,中国一直去试图‘弥合’两国的分歧,但是经过首轮中美亚太事务磋商后发现两国还存在着很大的分歧。”袁鹏说,“未来的中美关系要两条腿走路,两国在扩大共同利益的同时要管控好分歧。”

中美刚刚在上周末举行首次亚太事务磋商,作为此次磋商重点讨论的朝鲜问题和南海问题,中美都持有不同理解。

北京大学国际问题专家朱锋表示,中美关系已经进入一个新的历史阶段,中美两国关系面对不断上升的复杂性需要有效管控分歧。而作为一种常见的政策工具,有效管控分歧也可以同样应用在处理中日、中欧等其他重要的双边关系中。“事实上,中美两国之间对分歧的理解也存在着不同,美国认为的分歧表现出来的是一种担忧,而中国理解的分歧则是干涉。”朱锋说。
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 楼主| 发表于 2011-6-29 16:23:00 | 只看该作者
中国外交部发言人洪磊28日在例行记者会上就近日越南特使访华进行答问时表示,越南领导人特使访华期间,中越就南海问题达成许多重要共识,双方一致同意要通过友好协商解决争议,反对外部力量介入。

有记者问:近日,越南领导人特使访华,双方就南海问题达成一些共识。中方对此有何评价?

洪磊说,在近日越南领导人特使访华期间,中越双方就当前南海问题进行了深入沟通,达成许多重要共识。

洪磊表示,双方一致同意通过友好协商解决争议,不采取使局势复杂化和扩大化的行动,反对外部力量介入中越争议,共同维护南海和平稳定;要积极引导舆论,防止出现损害两国人民友好和互信的言行。

洪磊说,中方相信这些共识有利于推动中越关系健康稳定发展及双方妥善处理南海争议。希望越方能与中方一道,切实落实有关共识,为维护南海的和平稳定做出共同努力。
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 楼主| 发表于 2011-6-29 16:30:00 | 只看该作者
南海行为宣言明确写着:“在争议解决之前,各方承诺保持克制,不采取使争议复杂化和扩大化的行动。”

但一次又一次的危机表明,南海周边国家丝毫没有停住自己的南海步伐。此次南海危机就是明证。上月下旬,越南国营石油公司的石油勘探船“平明2”号不顾中方警告,持续在中国管辖海域进行勘探作业,中国海监出动执法船前往阻止,要求越南船只离开,由此引发越南外交抗议以及后续的激烈言行。今年3月份,菲律宾的油气勘探船在中国管辖的礼乐滩附近海域非法作业,遭到中国执法船的警告。

类似事件,在南海争议海域时有发生。但此次非同寻常之处,在于越南与菲律宾罕见的高调态度,且挑衅味十足。比如,越南6月13日在靠近西沙群岛的海域举行军事演习,越南总理更是发表不合时宜的强硬讲话,以及签署“征兵令”。菲律宾日前则派出它最大的军舰“拉贾·胡马邦”号前往南海争议海域巡航,且将国际通用的“南中国海”称谓,更改为所谓的“西菲律宾海”。

显然,一纸宣言并未束缚住它们的手脚。据《国际先驱导报》获得的一份资料显示,目前,南海周边国家已在我国南沙海域钻探油井1000多口,每年开采的石油超过1000万吨,天然气350亿方。越南在南沙群岛西部主要开发了三个油田——“白虎”、“大熊”和“龙”。这三个油田已查明的石油储量分别为2700万吨、5400至8100万吨和2100万吨。另外一处叫“青龙”的油田, 估计储油量达6800至20,400万吨。

需要指出的是,“白虎”油田是美国败退越南前探明的油气田,后由越南接手,它的钻井位置离中国“断续线”还有一定距离,并不处于争议海域,但不排除在地质上它与中国南沙主权海域同属一片储油层。而越南与外国公司合作的“大熊”和“青龙”等几处油气田则位于“断续线”一带海域,明显侵入中国管辖海域。

为了令局势复杂化,越南积极引入西方石油公司。它非法将南沙海域划为上百个油气招标区。近年来, 越南与美英德法俄等国签订了不少合同,合作开发开发南沙海域的石油和天然气。2007年, 越南国家油气集团与英国BP公司、美国康菲石油公司合作建造的海上天然气输送管道已经投产。2008年7月20日, 越南又与美国石油公司埃克森—美孚达成一项油气初步勘探合作协议, 其勘探地点就位于南沙的两国争议海域。

越南尝到了甜头。以2004年的数据来看,越南出口原油约196亿吨,其中多数从南海海域开采,仅石油美元这一项收入,就占当年其国家预算的30%。如今,越南已是东南亚地区的第三大原油生产国。

菲律宾是一个能源匮乏国家,它对南海的油气资源更是垂涎三尺。近年来,菲律宾与西方石油公司在“断续线”一带发现了两个气田。有消息称,这两个气田的储量合计为2.3万亿-4.4万亿立方英尺(约合0.54亿-1.04亿吨油当量)。目前,菲律宾正加紧对南海油气田的开发,并已铺设3.12英里长的输送管道,将南海天然气输送至它的3个电厂。

印尼、马来西亚以及文莱三国所占的中国南海岛礁数量较少,但是它们同样加紧开采争议海域的油气资源,方式方法跟越南、菲律宾都大同小异。

越菲不断制造“既成事实”

越南等国窥视南海的另一原因,是南海丰富的渔业资源。据联合国环境部门的数据,约10%的全球鱼类供应来自该地区。

日前,越南指责中国执法船扣押了它的渔船。据报道,31岁的越南渔民陈轩(音译)驾船在中国西沙群岛海域作业时,恰好遇到中国的渔政船,中国的渔政执法人员登上渔船进行了例行检查。而据熟悉情况的人士介绍,近些年来,越南、菲律宾等国怂恿自己的渔民前往争议海域作业,刻意给中国执法制造难题,它们期望通过渔民的存在宣誓其在南海争议海域的主权,并且以此试探中国的态度和政策底线。

越南渔民的行为远远不止非法捕捞那么单纯。据介绍,以前越南的渔船侵渔时,还把国旗捆起来掩饰一下,现在则明目张胆地挂国旗进入中国管辖海域。

《国际先驱导报》获悉,越南渔船侵渔从2000年的21艘,发展到2006年的600多艘和2007年的900多艘,从以前由少量的3至5条船的规模,发展到了现在的30至40艘集团式的侵渔活动。今年的1月16日,在浪花礁附近海域,同时出现了90艘越南渔船,这在西沙海域的历史上从未有过。

另一方面,南海周边国家加大了抓捕中国渔民的力度。

2006年10月21日, 中国台山一艘渔船在马来西亚与菲律宾交界的公海上作业时, 遭菲律宾海岸警卫队和渔业局抓扣,船上24位渔民被逮捕, 8台雅马哈发动机和16,000升用于返航的汽油被抢走。印度尼西亚则在2009年新成立的海洋局下专门设立了一个抓捕局, 抓捕局局长由一名海军少将担任, 还专门调拨了约30艘海洋监督船实施对他国渔船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分两次进入中国传统海域, 抓扣8艘中国渔船和75名中国渔民,为多年来所罕见。

菲律宾还实施了所谓的“卡拉延定居”计划,不断鼓励老百姓向海岛移民,造成占领的既成事实。菲律宾2009年通过的所谓“领海基线法案”,对卡拉延群岛(即中国南沙群岛)做出明确界定,根据菲律宾通用的地图资料,所谓的“卡拉延群岛”,实际上是涵盖菲律宾西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60个岛礁,其中有些为中国(美济礁)和越南实际控制,目前,被菲律宾控制的有中业岛、西月岛、北子岛、马欢岛、南钥岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁、火艾礁和仁爱礁等10个岛礁。

加强“行政管辖”与军事控制

南海诸岛除了台湾所占的太平岛较大,能维持人生存外,其他的多是一些刚刚冒出水面,或处于的水面下的沙洲,并不适合人类生存。一些国家出于军事目的,在沙洲或者礁石上建造水泥建筑,或者从陆地运送泥土人工填岛,平常的补给几乎全部需要从陆地运输。

比如,马来西亚侵占的弹丸礁就是典型的例子。弹丸礁原为一个环礁,礁的中部为一澙湖。整个环礁面积约10平方公里,但露出水面的陆地面积仅约0.1平方公里。马来西亚1983年占领后,经过多年的经营,将之开发成一个休闲度假区,外国游客不需特别申请就可前往,据说这里的潜水中心设施一流,在国际潜水界负有盛名。2003年5月,马来西亚在弹丸礁附近海域举行了“拉布安国际海上挑战”娱乐竞技活动。

这样的做法只有一个目的,那就是试图将非法占领的岛礁合法化,在国际舆论中制造既成事实的效果。

这一点令越南深受启发。2004年4月,越南首次组织前往中国南沙群岛的旅游活动,海军船只搭载数十名游客前往南沙所占岛礁“参观”,主要的旅游点是南沙群岛的南威岛和西礁。如今,开发南海所占岛屿的旅游观光业,成了越南“当地政府”眼中的大事,因为这不仅可以强化自己的控制,还可以带来可观的经济效益。

菲律宾2009年3月签署并生效的所谓“领海基线法”,把中国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛中的部分岛屿,列为“菲律宾共和国管辖范围内的岛屿制度”。据当地媒体报道,新的“领海基线法”对中国南海中的9300万公顷海域提出了领土索求,菲律宾能源部门估计,这些海域蕴藏的油气资源价值200亿美元以上。

菲律宾还设立了所谓的“卡拉延市”,企图以此回避、不承认与中国存在南海争端,而其中的中业岛则被称为“帕嘎萨村”,中业岛面积约为37公顷,岛上有一条长1千多米的军民两用飞机跑道,有40名官兵常年驻守。在中业岛、西月岛、北子岛、马欢岛、司令礁、南钥岛等岛礁上,菲律宾建造了小型建筑物,并派了一些士兵驻守。

越南占领南海岛礁最多,约29个,其中多数岛礁已经实现军事化,部分与大陆所控制的8个岛礁(不包括台湾控制的太平岛)呈犬牙交错状。因此,在这些海域,中国驻守士兵经常能看到往返巡逻的越南军用舰只。2003年2月份,也就是《南海各方行为宣言》签订才刚刚几个月,越南与菲律宾就打起了“擦边球”。——两国军方在南沙群岛上举行了一场所谓的体育比赛。

周边与美国互相唱和

越南也是南海周边国家唯一宣称对南沙和西沙全部拥有主权的国家。因此,观察人士人为,如果南海发生武装冲突,那最有可能发生在中越之间。尽管越南的态度最为强硬,行为更为极端,但其实越南人心里最没底。

为了寻找底气,美国是它不得已的选择。菲律宾等其他南海周边国家或多或少抱持同样的心态。据报道,越南海军将邀请美国军舰来访,并于7月份与之举行联合海上搜救演习。这是继去年美国航母访问越南,越南军方人士登上航母之后的,又一重大军事交流事件。在此次南海危机中,越南、菲律宾对拉拢美国介入南海问题,表现得尤为积极。菲律宾官方公开表示欢迎美国介入,并且邀请美国的“钟云”号驱逐舰访问苏禄海,并举行联合军事演习。

“远交近攻”是越南、菲律宾的政策选择。此外,越南、菲律宾等国还试图在联合国这个国际大舞台上取得成果,至少要达到制造国际舆论的效果。去年,南海周边各争议国纷纷向联合国大陆架界限委员会提交外大陆架划界案,目的是将非法占领的中国南海岛礁合法化。去年5月6日,马来西亚与越南联合向联合国大陆架界限委员会,提交了它们各自在南沙海域的200海里外大陆架划界案。次日,越南又单独提交了西沙海域的外大陆架划界案。

如果按照这些所谓的划界案,那么中国的南海海域将被瓜分殆尽。值得注意的是,在指责中国的时侯,南海周边争议国家纷纷祭出了《南海各方行为宣言》,指责中国威慑使用武力打破现状。从客观效果上看,宣言不仅没有阻止这些国家侵占南海资源,反而成了它们手中制约中国的“一张牌”。

专家认为,这是因为宣言中有“硬伤”,比如,宣言没有明确界定适用海域的范围,而只是一个笼统的概念,这导致各方的认知差异很大,比如菲律宾、马来西亚就不承认自己控制的海域属于争议海域;另外,宣言仅是一个意愿性的政治文件,而非具有强制约束力的法律文件,这令宣言的效果大打折扣,也正因此,周边一些国家视宣言为无物,十多年来屡屡挑战中国的南海利益。
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