国际要闻利比亚战争6月20日最新局势

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如果美国政府不能在6月19日前获得国会有关利比亚军事行动的授权，就将违反美国《战争权力法》。美国众议院议长博纳日前的这番表态，让白宫与国会之间的紧张关系表面化。此前，以民主党众议员丹尼斯·库西尼奇和共和党众议员沃尔特·琼斯为首的10名美国联邦众议员15日向联邦法院递交诉状，状告美国政府对利比亚开展的军事行动未征得国会同意，违反了美国相关法律。由于1973年《战争权力法》没有对“战争行动”做出严格界定，因此两党关于“战争行动”总是有着不同的解读。

　　每天花费1000万美元只起“支援作用”

　　奥巴马政府今年3月19日在未获国会批准的情况下介入利比亚战事。5月20日美军介入利比亚战事整整60天。随着战事持续发展，有关美国政府介入利比亚战事是否合法的质疑时有所闻，甚至愈演愈烈。美国国会众议院本月3日通过决议，谴责政府在未获国会授权情况下对利比亚采取军事行动，同时要求政府就美军在利比亚军事行动的范围、成本和持续时间等向国会提供更多信息。

　　本月15日，白宫向国会提交一份长达32页的报告，首次回应美国参与利比亚军事行动是否合法的质疑。这项报告称，美国在利比亚没有介入持续战斗，只是介入了“有限的”军事行动；美国没有派出地面部队，也因此不存在美军伤亡问题；今年4月将指挥权转交北约后，美军只是提供加油、侦察、空中打击、派出无人机进行远程控制打击等支援性行动。

　　曾任耶鲁大学法学院院长、现为美国国务院法律顾问的哈罗德称，奥巴马政府并非拒绝寻求国会批准，而是认为美国在利比亚有限的军事行动并不构成《战争权力法》中所界定的“战争行动”。简言之，奥巴马总统并未违反1973年《战争权力法》中对总统权力的限制。

　　博纳反驳说，美国出动无人飞机等对利比亚实施空中打击，每天花费1000万美元，这怎么能说美国没有处于“战争行动”之中？匹兹堡大学法律教授罗贝尔说，白宫关于美军只起“支援作用”的说法站不住脚，美国确实介入了一场战争行动。库西尼奇在递交诉状后表示，白宫有没有在发动利比亚军事行动前征得国会同意并非一个纯学术问题，而是涉及到是否应停止这场战争的现实问题。

　　可能为今后发动一场未经国会批准的战争创下先例

　　1973年《战争权力法》没有对“战争行动”做出严格界定，也没有预料到在现代战争中，美国可以不派一兵一卒的地面部队，便可通过无人机等先进武器装备摧毁对手。于是，近40年来美国历届总统屡屡蔑视此法，以种种理由发动多场战争。

　　此间有媒体指出，这一界定上的缺失恰恰使得奥巴马政府钻了《战争权力法》的空子，但其辩驳几近“诡辩”，玩弄文字游戏并不能使奥巴马“解套”。曾在布什政府司法部法律咨询办公室任职的戈德史密斯认为，随着军事装备远程控制技术的高度发展，奥巴马的说辞很可能为今后美国总统发动一场未经国会批准的战争创下先例。

　　对1973年《战争权力法》的异样解读有着更为多样的意味。国会一部分民主党人将美国政府告上法庭，表明奥巴马本党同事与其在利比亚战事上的异见公开化。国会共和党人的推波助澜则显现党派之争。白宫发言人卡尼曾指责国会中有人在此问题上“换个位置便换个脑袋”，其矛头直指博纳。1995年，博纳在国会中曾投票支持废除1973年《战争权力法》。1999年，博纳在谈及科索沃战争时，公开声称1973年《战争权力法》有违宪之嫌。有分析指出，博纳之所以翻手为云，覆手为雨，不外乎共和党人几乎在每件事情上都决意为奥巴马设置障碍。

　　利比亚战事久拖不决令美国社会厌倦

　　围绕《战争权力法》的激辩也从一个侧面显现出美国社会对利比亚战争久拖不决的厌倦。这一场不被奥巴马政府认为是“战争行动”的战争已使美国背负沉重包袱。截至今年6月3日，美国对利比亚的军事行动与“人道主义援助”已花费7.159亿美元。到2011年9月30日，即北约第二次授权的90天军事行动结束之时，美国总开支将达到11亿美元。

　　奥巴马政府在此问题上之所以玩弄文字游戏，还在于其难以处置的两难境地：如果奥巴马在国会重压下妥协，最终被迫放弃在利比亚的军事行动，那么，没有美国支持的北约对利比亚的军事打击将陷入瓦解，美国及其盟友之间的关系将大受影响，进而会对美国与其他北约盟友在阿富汗战争中的合作产生“多米诺”效应。

　　(本报华盛顿6月19日电)  

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　　美国1973年《战争权力法》意在限制美国总统未经国会批准发动战争。根据这一法律，只有当美国领土、财产或军队遭到攻击而出现全国紧急状态时，总统才能派军队到海外实施军事行动。该法案规定，在美军进入“战争行动”或即将进入有明确指向的“战争行动”局势之时，总统均需向国会做出报告，其战争行动必须得到国会批准。该法要求总统必须在48小时内向国会通报向海外派军参加军事行动情况。在国会没有批准相关军事行动或宣战的情形下，美军在海外行动时间不得超过60天，另有30天撤离期。

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利比亚战火燃了90天，战事仍然纠结

　　新快报讯 3月19日点燃的利比亚战火已整整燃烧了90天，非但此前信心满满的美国和北约开始焦头烂额，再遭北约误炸的利比亚反政府武装也开始频频抱怨，称西方联军未助其打败卡扎菲的军队，且此前承诺的资金援助尚未兑现。

　　又传炸死平民

　　据美国《洛杉矶时报》19日报道，在利比亚当地时间19日凌晨，疑似北约再次出动战机空袭利比亚首都的黎波里，击中人口密集地区的居民楼，距离附近一所中学只有130米左右，至少炸死5人，包括一名小孩。

　　现场居民则争相搬走现场数以吨计的瓦砾，并称周边地区并无任何军事设施。

　　虽然如此，北约目前尚未做出回应，但承认曾在上周四于东部城市卜雷加港误炸反对派武装，对此表示遗憾。据了解，这已经是北约第四次误炸反对派武装，已知炸死30多人。

　　“我们什么都快没了”

　　相比于人员伤亡，反政府武装似乎更在意西方联军的支持不够。据美国《波士顿环球报》19日报道，在控制利比亚东部之后，反政府武装在和政府军争夺西部城市的过程中甚是不顺，他们也因此发出抱怨，称北约未能用更猛的火力打击卡扎菲装备精良的部队。

　　与此同时，利比亚反政府武装表示目前作战的资金缺乏，并指责西方没有能信守承诺对利反政府武装提供紧急资金援助。

　　利比亚反对派“石油部长”兼“财政部长”阿里·塔胡尼接受采访时表示，“我们什么都快没了，完全一败涂地。他们(西方国家)并不理解，也并不在乎。什么都没有兑现，我的意思是真的什么都没有”。

　　西方多国此前许诺将通过解冻卡扎菲海外资产，以此向利比亚反对派武装提供资金援助。不过，利反对派方面称，到目前并没有接到援助。　(新华/中新/意达)

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　　利比亚对立双方将在突尼斯谈判

　　据新华社电 据突尼斯媒体报道，俄罗斯总统利比亚事务特别代表米哈伊尔·马尔格洛夫18日在突尼斯表示，利比亚政府与利比亚反对派组建的“全国过渡委员会”将在邻国突尼斯举行谈判。

　　马尔格洛夫说，突尼斯在利比亚对立双方展开对话方面发挥了重要作用。突尼斯准备允许利比亚冲突双方将突尼斯的杰尔巴岛作为中立场所进行谈判。他说，如果俄罗斯和非洲联盟同意介入该进程，突尼斯准备在杰尔巴岛上组织利比亚对话圆桌会议。

　　马尔格洛夫同时承认，利比亚政府与利比亚反对派“全国过渡委员会”采取了更为强硬的立场。他说，利比亚反对派要求将卡扎菲下台作为举行谈判的先决条件，而利比亚政府认为不能接受卡扎菲下台。

　　此外，突尼斯代总统迈巴扎和突民族团结政府总理埃塞卜西18日分别会见了到访的利比亚反对派“全国过渡委员会”主席贾利勒。埃塞卜西会谈后在与马尔格洛夫的电话交谈中，介绍了与贾利勒的谈话内容。贾利勒强调，开始政治对话的主要条件是卡扎菲下台。

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利比亚反对派石油和财政事务主管阿里·塔尔胡尼，18日指责西方国家未能兑现向反对派提供紧急财政援助的承诺，称数月战事令反对派“弹尽粮绝”。同一天，北大西洋公约组织承认，北约战机本月16日误炸利比亚反对派的车队，如由此导致伤亡，北约表示遗憾。联合国秘书长则呼吁国际社会寻求政治途径解决利比亚危机，为冲突后的时期做准备。

　　>>利反对派

　　弹尽粮绝

　　塔尔胡尼18日在利比亚东部港市、反对派大本营班加西接受路透社记者采访，称西方国家开“空头支票”，承诺的财政援助迟迟未到账。

　　“我们的现金花光了，什么都缺……”他抱怨，“要么是西方国家不了解(现状)，要么是它们不关心。什么都没变现。真的是什么都没。”

　　数月战事令利比亚东部地区经济支离破碎，反对派一直寻求外界财政援助以维系战斗补给和其他开支。美国、欧洲联盟等先前均许诺“金援”利比亚反对派。

　　被问及为何西方国家的承诺“久拖不决”时，塔尔胡尼回答：“不知道……我已经厌倦追问它们。”

　　按塔尔胡尼的估计，反对派每天的花销达1亿利比亚第纳尔(约合8600万美元)。

　　产油停滞

　　塔尔胡尼说，包括米苏拉塔一处炼油厂在内的多处炼油设施在双方激战中受损，石油生产陷入停滞。

　　“我不指望我们不久能恢复石油生产，炼油厂没有原油，已经停转。”

　　利比亚双方军事对抗前，利比亚日产原油160万桶，其中大约130万桶出口。塔尔胡尼本月初称，反对派期望短期内实现日产原油10万桶。

　　不过，他18日告诉记者，利比亚反对派现阶段依靠进口燃油过活，出口方为一些跨国企业。另外，反对派正与德国温特斯哈尔股份公司、法国道达尔石油公司等外国油企接触，商谈今后的合作事宜。

　　>>北约

　　误炸反对派车队

　　北约当天在一份声明中承认，这一组织的战机两天前误炸利比亚反对派车队。

　　声明说，北约战机当时在东部石油重镇布雷加发现一个车队。近期，利比亚政府军在布雷加实施军事行动，北约方面因而认定这一车队对平民构成威胁，随即发动袭击。

　　“北约方面现在可以确认，遇袭车辆来自利比亚反对派。”

　　北约方面没有给出误炸所致人员伤亡数字，只说“对这起不幸事件可能造成的伤亡感到遗憾”。

　　附近城市艾季达比耶一名医生告诉美联社记者，4名利比亚反对派武装人员遗体在误炸发生前后被送往医院，但无法确认他们是否死于误炸。

　　利比亚反对派军方发言人阿卜杜勒—拉赫曼·阿布—辛18日说，感谢北约方面的努力，理解北约在分辨政府军和反对派武装时遇到的困难。

　　这不是北约第一次误炸利比亚反对派。4月7日，北约误炸反对派坦克，抛出“当时不清楚反对派已经拥有坦克”这一解释；一周前，北约在布雷加误炸反对派武装，致使13名武装人员丧生。

　　>>利政府

　　指责北约犯战争罪

　　利比亚总人民委员会总秘书巴格达迪·阿里·马哈茂迪17日晚指责北约方面“直接以平民所在区域为目标”，犯下“战争罪和反人类罪”，要求联合国调查“北约对利比亚平民犯下的罪行”。

　　马哈茂迪说，北约战机17日轰炸利比亚首都的黎波里民事目标，包括一座宾馆和一所大学。

　　北约方面当天更新的最新任务记录显示，北约战机当天轰炸了的黎波里两处军用车辆存放设施。

　　利比亚卫生部门最新公布的数据显示，本月7日以来，北约军事行动致死856名平民。这一数据未获其他消息源确认。

　　北约发言人瓦娜·伦杰斯库拒绝承认这一数字，称北约行动力求“谨慎、精确，以避免平民伤亡”。

　　“我们每天拯救这个国家不计其数的生命，”她说，“利比亚政府提到的平民伤亡数字纯粹是恶意宣传。”

　　她指责利比亚政府“有组织、野蛮地袭击利比亚民众”，称政府军“轰炸城市，使用水雷封锁港口，把清真寺和儿童公园当作盾牌”。

　　>>外交斡旋

　　潘基文：政治解决现曙光

　　联合国秘书长潘基文18日经由视频和欧洲联盟、非洲联盟以及其他组织高级官员会面后说，经由政治途径解决利比亚冲突出现曙光。

　　潘基文强调，国际社会应该向利比亚领导人穆阿迈尔·卡扎菲提供“一致信息”，找出政治解决方案。

　　联合国发言人马丁·内西尔基说，“(秘书长)谨慎地说，若要达成协议，仍有长路要走”，但潘基文表示，在利比亚特使阿卜杜勒—伊拉·哈提卜斡旋下，协商进程已开始。

　　“秘书长说，找到利比亚危机的政治解决方案仍是联合国首要任务，”内西尔基说，“每过一天，(冲突)都给利比亚民众带来更多混乱。局势不断变化，作战前线不断移动。我们继续合作至关重要。”

　　潘基文对利比亚人道主义危机表示“极大关切”，称应该找到“利比亚冲突结束后的解决方案”。

　　俄罗斯：双方突尼斯谈判

　　据突尼斯媒体报道，俄罗斯总统利比亚事务特别代表米哈伊尔·马尔格洛夫18日在突尼斯表示，利比亚政府与利比亚反对派组建的“全国过渡委员会”将在邻国突尼斯举行谈判。

　　马尔格洛夫说，突尼斯在利比亚对立双方展开对话方面发挥了重要作用。突尼斯准备允许利比亚冲突双方将突尼斯的杰尔巴岛作为中立场所进行谈判。他说，如果俄罗斯和非洲联盟同意介入该进程，突尼斯准备在杰尔巴岛上组织利比亚对话圆桌会议。

　　马尔格洛夫同时承认，利比亚政府与利比亚反对派“全国过渡委员会”采取了更为强硬的立场。他说，利比亚反对派要求将卡扎菲下台作为举行谈判的先决条件，而利比亚政府认为不能接受卡扎菲下台。

　　马尔格洛夫17日在突尼斯与突民族团结政府总理埃塞卜西举行了会谈。会谈后马尔格洛夫向新闻界发表讲话表示“我们一致认为，政治解决利比亚问题的机会尚未失去”。

　　近日，围绕利比亚问题的外交活动在突尼斯日益活跃。马尔格洛夫17日宣布，利比亚政府与利比亚反对派“全国过渡委员会”的代表正在突尼斯以及欧洲多个城市进行非正式接触和谈判。利比亚政府特使穆罕默德·艾哈迈德·布科拉携带一封致突尼斯领导人的信也于16日晚抵达突尼斯。