国务院办公厅规范购物卡意见购物卡实名制登记为应对行贿受贿

admin

　　这是5月25日拍摄的河北邯郸某商业集团发售的无记名购物卡。近日，经国务院同意，国务院办公厅转发了人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》。规范商业预付卡管理，严肃财经纪律，防范金融风险，促进反腐倡廉。新华社发

admin

近日，为遏制领导干部收受各类商业预付卡、购物卡受贿行为，陕西省在省内金融部门开展了如何有效管理预付卡及购物卡调研。与此同时，国家预防腐败局负责人日前表示，7部门正在会商推行“购物卡实名制”，以实现精准打击“购物卡腐败”。

　　近年来，持卡消费成为一种时尚，单位福利、亲友间的馈赠也逐渐具备“卡时代”特征，“办理预付卡业务”已成为各大商场、超市、餐厅等消费场所的必备环节。

　　然而，在方便公众生活的同时，“卡时代”的“副作用”也越来越大。

　　因为具有匿名办理使用、便于结算和携带等特点，近年来，购物卡频繁出现于贿赂案件中。据媒体报道，北京市朝阳区法院针对近5年审结的购物卡犯罪调查发现，其中近一半案件属于购物卡行贿受贿；北京市石景山区检察院之前发布的调研报告也显示，近5年来查处的行贿受贿案件中，购物卡贿赂案件所占比例逐年上升，2009年这一比例竟超过八成。

　　2006年，国家药监局医疗器械司原司长郝和平受贿案件中，各类代金卡价值总额高达50余万元；2008年，山东省发改委能源交通处原副处长陈学伟收受的50余万元贿赂中，有价值22万元的购物卡；2009年审结的浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗案件中，除一块手表外，其余受贿均为购物卡，总计18万余元；2010年年底，在江苏省财政厅原副厅长张美芳案件中，仅一个节日其收取的各类购物卡价值便高达10余万元人民币。

admin

由于身着“人情”外衣，且不与金钱直接接触，购物卡的出现让部分领导干部找到了“安全感”。而相伴而生的各类高价回收机构，更让“持有者”没有“后顾之忧”。购物卡在官场的走俏程度，甚至引起外媒的注意，将其戏称为“第二人民币”。

　　事实上，“购物卡现象”所带来的负面效应早已引起相关部门的注意。早在1995年，国务院纠风办公室就曾发出通知禁止使用购物卡；1998年和2001年，国务院纠风办及中国人民银行等部门又曾数次发出通知，禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡；除此之外，各地也多次出台类似禁令。

　　然而，从超市代金卡到形形色色的会员卡，购物卡不仅从未销声匿迹，反而不断改头换面，频繁出现在“受贿清单”中。首先，部分商家及回收机构为追逐利润，给购物卡提供了宽松的使用环境；其次，尽管相关部门多次叫停购物卡消费，但相关的法律及制度规范不够完善，难以从根本上遏制“购物卡腐败”。同时，购物卡从申办到使用均非实名制，也为后期查处带来极大困难。

　　近日，国务院第四次廉政工作会议上明确提出将“坚决整治收送礼金问题”，“对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金处理”。中纪委也在日前发布的《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》中，明令禁止“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”。种种举措表明，“购物卡腐败”已被列入“整治重点”。

　　不过，这些举措能否收到实效，公众仍存疑问。近日，某网站一项调查显示，三分之二的网友表示，“购物卡实名制看似美好，操作起来实则难度很大，不如彻底禁止使用。”实名制能否实现购物卡的“一清二白”，公众仍需拭目以待。本报记者骆 沙