2011年5月事业单位改革最新消息新闻

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5月9日事业单位改革最新消息新闻事业单位工资改革最新新闻事业单位改革方案事业单位改革意见时间  未来我国在推进事业单位改革中，至少要过好“四道坎”。第一道坎：怎么科学合理地分类？从事业单位分类改革的规划出台之后，有关分类的难题已经不再是理论上应该如何分类的问题了，而是如何把这一分类标准正确应用到实际中去。第二道坎：如何有效“剥离”？直接涉及众多人的切身利益。第三道坎：如何实现养老社会统筹？第四道坎：如何建立起有活力的体制机制？事业单位改革绝不意味着国家要挤压社会事业的发展，而是要通过改革理顺关系，明确定位，更好地促进我国社会事业的健康发展。

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事业单位改革被正式提上日程。近日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2011年深化改革的四项重点工作，分类推进事业单位改革是其中之一。

　　这项涉及将近4000万人的改革，准备在今后5年内在清理规范基础上完成事业单位分类。

　　在所有部分和整体的改革计划和尝试背后，员工利益以及事业单位与政府关系是最核心的纠结。

　　分成三类更可行？

　　“我认为这次把事业单位分成三类的改革指导思路是可行的。”中国社科院马克思主义研究院院长程恩富说。程恩富所说的思路是，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

　　这个指导原则和广东省2007年审议通过的《广东省事业单位分类改革试点指导意见》并无原则性上的不同。作为试点省份，广东省随后于2008年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》（下称《意见》），拟于2009年在广东省推进事业单位分类改革。广东省的这两份文件将事业单位划分为三类标准：行政类、经营类和公益类。前两类并没有引发什么异议，但是对公益类的分类和界定引起了很多教育界人士的反对，为此广东的试点改革一直处在研究的状态、没有真正推行下去。

　　在中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥看来，事业单位改革的核心问题还是政府要保证对公益类事业单位的投入。他认为，广东之前的《意见》给人的印象是政府想甩包袱，但是“向社会提供的基本的公共服务是政府的本职工作。”只有保证充足的财政投入，才能解决公共服务的分类问题。

　　基础教育和社区医疗部分毫无疑问政府需要全盘支持，而大医院和高等院校，国家财政需要支持到什么程度，资源配置到什么程度，要求他们提供什么样的公共服务，都需要严格的确定，这样分类才有意义，才能保证这些单位的公益属性。

　　但是根据相关人士分析，中央最新的事业单位改革指导意见对于事业单位分类标准和如何细化操作尚无具体原则。

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收入改革瓶颈

　　绩效工资和养老保险改革，一直是事业单位改革推动的难点所在，也是目前引起争议较多的地方。

　　作为事业单位养老保险试点省份的广东，2008年曾经出台一份《事业单位退休人员养老保险试点征求意见稿》，结果引发改革后事业单位养老保险将向企业看齐、大幅缩水的传言，这也是引发高校教授退休潮的主要原因。

　　在程恩富看来，这份方案缺少细致分类，忽略了全额财政拨款、差额拨款和自收自支事业单位之间资金来源的差异，忽略了体制转变时期事业单位老职工和合同职工的不同，忽略了全额拨款事业单位工资来源单一的事实。结果可能导致新的不公平。而事业单位人员收入已经落后于公务员和部分国企人员，所以方案的负面反响在所难免。

　　“老人老办法，新人新办法。”在2011年下发的《分类推进事业单位改革实施指导意见》中可以看到类似的表述：事业单位养老保险改革要实行“老人老办法，新人新制度。”对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。

　　然而程恩富发现，现在公务员的养老金和事业单位的养老金计算方法是明显不一样的。公务员的养老金是按照账面的全部收入来算的，而大学教授却是只按照基本工资计算。如果事业单位养老保险真要向企业养老保险靠拢，那教授的养老金就只能有基本工资的一半了。

　　中国人事科学研究院工资福利研究室主任、工资问题专家何凤秋研究员说：事业单位养老保险改革的目的是建立统一的，和其他群体社会保障制度相衔接的社会基本养老制度，基本养老保险分为社会统筹基金和个人账户基金两部分，这是社会养老保险的第一个层次。基本养老保险其功能是保证退休后的基本生活，国外情况也是如此。要想有更好的退休保障，必须还要有补充养老保险，因此在事业单位职工养老保障水平确定时，不仅要考虑与企业职工基本养老保险制度的衔接，也要根据事业单位的特点，建立类似于企业年金的补充养老保险，这样的话，改革前后退休收入水平不会有太大差别，但是这需要一个过渡时期。

　　改革指导委员会或是出路

　　“现在事业单位改革思路是有问题的，是多龙治水：人力资源和社会保障部负责事业单位社会保障改革，中编办主管事业单位的机构改革，卫生部主管医疗改革，财政部负责事业单位的国有资产改革，做国有资产的管理，在这种格局下改革很难推进。”国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说。他认为，应该建立一个事业单位改革指导委员会，或者领导小组来协调事业单位改革，负责人可以由国务院领导来担任,在这之下再设一个事业单位改革推进办公室，依托在人力资源和社会保障部或者中编办，或者是建立一个事业单位改革部级联席会议，通过联席会议组织相关部门开会研究改革中遇到的问题。

　　在汪玉凯看来，分类是事业单位改革中最难的部分，如果处理不好，可能引发社会动荡。如果一个事业单位既承担部分行政职能，又提供公益性服务，还有经营性项目，整个交融在一起，那么如何分类和剥离就需要认真研究。

　　因为事业单位三种分类中将有一种会给予“公务员待遇”，所以近日已有媒体报道，有些单位为了拿到这个待遇正在积极游说领导部门。汪玉凯认为这种拉关系的事情是免不了的，但是如果建立一个事业单位改革指导委员会，情况应该会好一些。程恩富则认为，一定要加强立法和监管，避免在事业单位改革中出现国企改革过程中的腐败事件。

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在我国，能在事业单位上班算得上是份“美差”。虽然很多人并不能确切地说出“事业单位”到底意味着什么，但这4个字隐含的却是清闲的工作、有保障的收入、相对应的级别待遇和较高的福利。在大部分人心中，“稳定”是事业单位的明显优势，有了这一优势，心里就踏实多了。于是，这个受人青睐的就业领域，现在已经集中了近4000万人。换句话说，中国每30多个人中，就有一人在事业单位“吃饭”。然而，经过几十年发展，事业单位这口“大锅”也是僧多粥少，多年来，改革的呼声一直不断。近日，中央有关部门称，已确定出最新的事业单位分类改革时间表，一大批人的神经因而再次紧绷。这一次，还是不是“只闻楼梯响，不见人下来”？

　　事业单位好在哪里

　　根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。相对于企业而言，它最主要的特征是不以赢利为目的。

　　据统计，我国目前有126万个事业单位，3000多万正式职工，900万离退休人员。今天的中国，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团、群团组织都集中在“事业单位”的大旗下，其经费支出占政府财政支出的30%以上。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯在接受环球人物杂志采访时说：“我国的事业单位，在新中国成立不久就出现了。当时，为了满足国家公共建设的需要，急需建立学校、医院等机构部门，于是就有了所谓的事业单位。这些单位基本上都是由国家大包大揽、一手包办——国家办事业、国家养事业、国家管事业。当然，其规模与现在比小得多，发展到如此庞大，都是后来盲目扩编扩建导致的。”

　　29岁的山西姑娘韩辛(化名)就是这庞大群体中的一员。5年前，她毕业于北京某著名高校，因为家里只有这么一个女儿，父母想把她留在身边，就托人把她分配到了山西省太原市民营开发区下属的一家事业单位从事行政工作。

　　韩辛的工作一直很平静。每天早上8点上班，晚上5点下班。闲的时候喝喝茶、上上网打发时间；忙起来也就是打印一些文件，布置一下会场，很少加班。“每个月拿到手的工资有2000多元，但福利很好，加上一些七七八八的，一年下来大概有六七万，这在山西已经很不错了。”她对环球人物杂志记者说。

　　但从今年春节开始，韩辛没有了以往的轻松。春节前，她就听到风声，说事业单位“又要改革了”。虽然不很确定，但她觉得“宁可信其有，不可信其无”，心里开始忐忑。春节期间，韩辛去领导家拜年，顺便探了探口风，领导告诉她“可能吧，具体情况得再了解”。这闹得她整个春节郁郁寡欢。

　　韩辛说，单位里和她有类似心情的人不在少数，节后上班不久，韩辛等人一直担心的“改革”终于有下文了。3月22日，中央下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，为事业单位改革列出时间表：到2015年，将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。此外，该文件还对工资改革、养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。

　　文件下发后，韩辛明显感觉单位里的气氛有些不对。4月初，单位一个星期内召开了3次会议，传达事业单位改革的相关精神。“以前也说要改，但从没这样过，也没这么大动静，这次完全不一样了。现在大家不管走路还是吃饭，都在说这个事！”和记者谈话时，韩辛不停地叹气。

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事业单位要改什么

　　汪玉凯向记者介绍，我国的事业单位等同于国外的非政府公共部门，只是性质不同。“我国的事业单位一般接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，不允许民间参与；而国外是以社会力量为主导，政府扮演后援角色。”

　　改革开放后，我国转变了对事业单位的支持方式，允许社会力量介入。不过，随着事业单位的发展壮大，一些问题和弊端也暴露出来。由于很多事业单位是政府办的，政府就要管理，但有时该管的没管，不该管的却管了，造成“政事不分”。还有一些事业单位，注重追求部门利益和个人利益，开始逐步赢利，具有了企业性质，偏离了公共服务的基本价值取向……这些问题，使针对事业单位的改革早在1985年左右就提出了。

　　此后的26年中，事业单位的改革一次次被提上日程。然而，无论在中央还是地方层面，在推动改革时虽然都有举动，但也遇到了不少的阻力。媒体称，一个关键的问题在于，事业单位改革的核心到底是什么，现在还没有一个明确的共识。也就是说，事业单位如何定性、运营、监管，有关方面“尚未形成成熟思路”。

　　为什么推进这么难

　　即便是目前的分类改革，也是走走停停，有过反复。这有客观原因。从外部讲，事业单位改革，遇到了政府机构改革的困扰。在北京大学政府管理学院教授黄恒学看来，多年来，国家机关改革时，为了减轻财政负担、分流人员，常常成立新的事业单位，让它成为“甩包袱”时的“避风港”。而这些部门一旦成立，有集体利益和个人利益了，再想把它们砍掉就十分困难。以国务院系统为例，目前，国务院下面有社科院、中科院等10多个直属事业单位，国务院下属的诸多部委办局，也拥有数目不等的事业单位。真要调整机构，许多人的现实利益会受到影响。

　　个人的收入就首当其冲。据调查，事业单位职工月均收入是企业职工的1.8倍，而且，在事业单位里，工资一般会随着年头的增加而增加。改革后，事业单位的工资制度基本会转变为绩效制度，“多劳多得，不劳不得”将是“主旋律”，“铁饭碗”的色彩少了。不仅如此，现在多数事业单位退休人员拿的是退休金，今后改革的方向是，事业单位人员要全部参加基本养老保险。原来是国家全部负担，而现在需要个人和单位、国家共同负担，这也让很多事业单位人员心有不甘，甚至担心退休待遇得不到保障。2008年，南方某省公布事业单位改革方案，教育系统里就有上千职工提出退休，一时影响了教学秩序。

　　此外，改革后，国家会根据整体的需求来确定编制规模，一些不需要的编制可能会被核销。没有了编制，不少事业单位领导岗位的级别也将随之进行转换。这让许多人难以接受。

　　停不下的脚步

　　然而，事业单位改革的脚步停不下来。根据此次下发的分类改革指导意见，按照所承担的职能，事业单位将被划分为3个类别：对承担行政职能的，如银监会、保监会等，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，如新闻出版单位、开发应用型科研机构等，逐步转为企业；对从事公益服务的，如学校、医院等，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。对那些暂时还难以确定类别的，将按其单位的主要属性和发展方向，先大致“预定”，以后再说。

　　在解读这一具体工作时，汪玉凯表示：“过去的事业单位改革都是零星的，在全国没有统一动作，尤其分类改革，只是在地方有一些具体实施，但没显著成效。此次下发文件，标志着我国事业单位改革进入了一个整体推进阶段。”在他看来，新闻出版行业可以说是改革的“排头兵”，已经率先走向市场。但其中几家对国家有重要意义的新闻单位，由于它的特殊性，国家将把它们定性为公益类保留。不过，是准公益性，由财政补贴。

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汪玉凯认为，分类是项复杂的工作。“按照计划，这项工作要到2015年基本完成，也就是说，到那时，所有事业单位要最终确定自己到底属于哪一类。至于到2020年能否彻底建立起全新的事业单位体制，现在还不好说，但国家在全力推进，朝这个方向努力。”

　　而在黄恒学看来，事业单位的改革不可能一步到位，一定要慎重、稳健地推进。对历史遗留的问题，要做到相关人能够理解、认同和接受，遵循平稳过渡的原则。例如，具体到养老金待遇问题，将实行“老人老办法、新人新制度、‘中人’逐步过渡”。也就是说，方案实施前就已退休的，可享受原退休待遇；方案实施后开始缴纳养老保险金，且缴费年限累计满15年的，退休后参照企业模式按月发给基本养老金；对于方案实施前即进入事业单位的“中人”，由财政按照“每工作一年视同缴费一年”的原则，代为一次性补足应缴保险费，再参照企业模式计发养老金。

　　4月19日，有报道称，人口大省河南已拿出了事业单位改革实施意见，方案涉及9.2万个事业单位，214.7万名工作人员。改革后，事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员，依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩，也被打破。改革后实行“以岗定薪，岗变薪变”，职工工资将根据所在岗位确定。实际上，河南的做法在中央一些事业单位中已经推行。

　　谈到事业单位改革成功的关键，汪玉凯认为，主要在于一些人长期形成的那种“混日子”的工作态度能否改变。黄恒学则表示：“‘铁饭碗’被砸破了，不代表就没有饭吃了。改革后，收入分配弹性会增大，努力工作，饭一定会吃得更饱。”

　　而对山西姑娘韩辛来说，担心归担心，日子还是要过下去。记者问韩辛：“假如你的单位转成企业，你有什么打算？”韩辛沉默了许久，说：“好在我还年轻，还能再闯一下、拼一把，实在做不下去，还可以选择跳槽。到时候会怎么样，现在也只能走一步看一步了。”

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