第7课《权力受到制约和监督》教学重点与难点

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1. 教学内容设置为行政机关

　　从内容上看，本课离学生生活比较远，主要讲权力行使受到约束、接受监督、违法追责三方面内容，承载着引导学生从公民个体生活走向社会公共生活、感性认识法治政府、初步培养公民意识的作用。为解决离学生生活较远的问题，本课在分析国家机构如何行使权力的问题时，并不是面面俱到，而是选择了学生相对熟悉的国家权力的执行机关，即行政机关作为学习对象。在教学中，教师要充分落实教材内容，若学有余力可以补充其他国家机关接受监督、依法行使权力的内容。

　　2. 行政机关的权力哪里来

　　行政机关的权力来源与行使要求，即法定职责必须为，法无授权不可为，是本课的教学重点，也是教学难点。一是因为国家机关与学生日常生活相距较远，学生没有这方面的体验；二是生活中国家机关行使权力时的权威表现，不易让学生理解国家机关履行管理职能也是在为人民服务。

　　行政机关要严格依照法律法规和规章的授权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，行政活动的程序符合法律法规要求，实现权责法定、权责统一。权责法定，要求行政机关的职能、权限、责任、程序等都必须由法律法规予以明确规定。依法律授权活动，要求行政行为必须在法律法规规定的范围内进行，依照法律法规的明确授权而行；法无授权不可为，要求行政行为不得超越法律法规所许可的范围、方式和程序等；行政越权行为无效，即一切超越法定权限的行为不具有拘束力、执行力。权责相统一，包括行政权威原则，即要由法律、法规赋予行政机关以明确的职权与相应的执法手段，保证政令有效；行政责任原则，即行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任。行政权力的运用与其法律责任相统一，要做到执法有权威、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

　　教学中，教师要结合生活实例，可以采用到当地“一站式”行政服务中心参观、邀请班级中从事行政工作的家长开展模拟行政办公活动等方式，使学生懂得一切国家机关的组织活动必须从人民群众的利益出发，坚持以人为本和执政为民。

　　3. 公民要积极承担监督的责任

　　基于对“权力哪里来”和“如何行使”两个问题的学习，学生对权力及其行使要加强监督的观点有所认识，但行政机关行使权力具有强制力和权威性，容易对学生监督意识的形成产生障碍。一方面，年龄小、尚未成年，成为他们理解监督责任的心理障碍；另一方面，学生的主业是学习，参与社会管理的能力不足，成为他们理解监督责任的行为障碍。

　　教学中，教师一方面要通过知识拓展，帮助学生认识到监督权包括的内容，即批评建议权、申诉权、控告检举权，让学生从知识层面了解监督权涉及的内容；另一方面要充分利用教材第6课中“我们是场外‘代表’”话题中的案例，让学生了解同龄人如何行使监督权，培养学生“主动参与力所能及的监督”的意识，明确什么是正确的监督，即依法监督，尊重事实，不诬告陷害。

　　落实这个教学重点时，教师还需要关注两个问题：一是结合监督权的行使，要将法治教育与道德教育有机结合，教学中融入“正人先正己”的思想；二是结合监督权的行使，既鼓励学生为了国家和人民的利益，敢于同邪恶势力进行斗争，勇于运用宪法和法律赋予自己的监督权，也要有自我保护意识。