政协主席工作座谈会交流讲话稿

桂馥兰香

尊敬的各位领导、各位同仁!大家下午好。
在这繁花似锦、和风拂面的季节，我们有幸作为东道主，承办xxx市县(市)区政协主席工作座谈会。在此，向大家的到来表示热烈的欢迎。十届xxx县政协由12个界别、258名委员组成。现有主席1名、副主席5名、秘书长1名、常委38名(其中驻会常委12名)。县政协机关下设8个专门委员会和办公室、专门委员会办公室两个办事机构。近年来，县政协创新履职平台、完善履职制度、提升履职能力，各项工作逐步步入了制度化、规范化、程序化轨道。根据会议安排，今天我重点汇报县政协推动基层协商民主工作的做法和体会。
一、加强基层组织建设，不断构建基层协商工作平台
在县委、县政府的大力支持下，乡镇政协联络组由试点、扩面，到2015年底完成了“全覆盖”，并实现专人专职。县政协不断加强联络组工作督促和指导力度，促进联络组加强自身建设。目前，各乡镇政协联络组普遍做到了有委员活动场所、有专兼职秘书、有工作制度、有年度工作计划、有经费保障，为基层协商工作的开展搭建了平台、储备了人才。
(一)规范联络组工作内容。在乡镇政协联络组试点之初，县政协主席会议就研究制定了《政协xxx县委员会乡镇(园区)工作联络组工作规则(试行)》的通知。在扩大试点后，县政协对联络组工作经验进行总结，及时对联络组工作规则进行修订，进一步规范了乡镇政协联络组工作。
(二)加强联络组工作指导。建立县政协领导分工联系乡镇政协联络组制度，每年定期召开乡镇政协联络组工作座谈会，邀请乡镇政协联络组长列席县政协常委会，参加县政协组织的各类活动。近两年，先后组织乡镇政协联络组长赴浙江大学、复旦大学等地参加学习培训，并组织他们到先发地区考察，开阔他们的眼界。
(三)扩充联络组工作队伍。随着乡镇经济社会的快速发展，民营企业、家庭农场等各类非公经济人士逐年增加。在进行政协委员调整时，我们将委员名额向乡镇倾斜，确保每个乡镇委员数在10人以上，为基层协商活动的开展注入“生力军”。县政协258名委员中，由乡镇推荐的133名，占委员总数的52%，既体现了大团结、大联合，也丰富了基层协商工作的主体。
二、扎实开展工作试点，不断探索基层协商工作经验
县委将县政协乡镇联络组作为推动基层协商的重要抓手。2016年9月，以县委文件转发县政协《关于在部分乡镇开展协商民主试点工作方案》，确定在xxx岗乡、xxx镇、xxx镇由联络组牵头开展基层协商民主机制建设试点。一年多来，各试点乡镇开展了丰富多彩的基层协商活动，取得了良好的社会效果。
一是增进各界共识，减少了工作阻力。例如，xxx镇确定“完善镇区范围污水管网建设，提升集镇品位”和“加快垃圾发电项目建设步伐，建设美好乡村”为协商议题，组织协商小组开展协商。协商小组实地走访、倾听民意，提出采用先进技术、加强宣传引导等建议，并组织群众代表赴外地现场参观，消除了群众顾虑，化解了工作矛盾，推动了项目实施。
二是关注社会民生，回应了群众关切。例如，xxx镇确定“顺和家园提升改造，打造精品小区”为协商议题，组织协商小组深入调研、征求意见，提出的发挥村规民约作用、开展“我心中的最美家园”创建活动等意见建议被写进顺和家园提升改造工程方案。xxx镇联络组还对居民小区物业管理情况开展调研，并针对小区车辆停放、绿化管理、物业考评、安全管理等工作，提出明确管理职责、完善体制机制、精化考评细则、加大奖惩力度等建议，促进了小区物业管理的有力提升。
三是聚焦科学发展，促进了民主决策。例如，xxx岗乡围绕十三五规划编制、乡村旅游规划制定等开展协商、收集民意，提出很多合理化建议。该乡还在全乡22个村(社区)全面开展村事民定协商议事活动，并把村事民定基层协商纳入基层党建工作统一部署、统一安排。截至去年年底，各村(居)已备案54份协商纪要。没有纳入试点的xxx、xxx、xxx、xxx等乡镇联络组，也结合自身实际，围绕农田水利建设、农村饮水安全、农村危房改造等课题，探索开展丰富多彩的协商活动，赢得了当地党委政府和群众的广泛赞誉。
我县的基层协商民主工作引起了社会各界的广泛关注，省委党校、xxx大学等先后组织专家团前来调研，xxx电视台等多家新闻媒体对基层协商工作情况进行了报道。特别是作为全县2019年度党建四大创新之一的xxx岗乡“村事民定协商民主”新机制，在今年被县委正式命名为“村事民定”工作法，并以县委文件向全县推广。
三、积极优化工作机制，不断规范基层协商工作做法
在认真试点的同时，我们对试点工作经验进行总结，并广泛征求政协委员、政协联络组、乡镇党委政府等各方面对开展基层协商工作的意见建议。在此基础上，县政协主席会议对如何更好开展基层协商工作进行专题研讨，拟草了在乡镇全面开展协商民主工作的意见，前不久以县委文件转发。近期，我们在xxx岗乡召开了全县基层协商民主工作交流推进会，对基层协商民主工作进行专题部署。根据文件和会议要求，在今后的基层协商工作中，我们将重点从以下几方面进行规范：
一是规范基层协商的参与主体。协商参与主体为乡镇协商民主小组，由乡镇政协联络组牵头成立，其组成人员采取相对固定与灵活安排相结合的办法产生。相对固定是指协商小组成员由本乡镇各级政协委员组成为主，灵活安排是指根据每次的协商议题内容，吸收部分对该项工作比较熟悉的社会各阶层、各界别代表人士(各级党代表、人大代表，工、青、妇等群团组织代表，辖区基层组织、企事业单位负责人，有较高威望的群众代表，有关领导、专家等)参加，总人数为20人左右。
二是规范基层协商的具体形式。基层协商的形式主要有两种，第一种是例行协商。依照惯例，乡镇党代会、人代会等重要工作报告以及年度重点工作安排、重要决策在出台前，必须交协商小组协商讨论。第二种是专题协商。要求各乡镇联络组每年选择1—2个重点课题开展专题协商，主要是围绕本乡镇重点工作推进、重大历史遗留问题解决、群众关心关注的热点难点问题解决以及党委、政府认为其他需要协商的事项，组织协商小组开展协商活动。
三是规范基层协商的操作程序。协商议题提出方式有两种，第一种是由乡镇党委会同政府、政协联络组研究提出;第二种是由乡镇政协联络组广泛征求社情民意，拟定协商议题和计划，同乡镇政府会商后，报乡镇党委研究确定。在组织协商活动时，我们要求重点把握充分开展商前沟通、科学制定协商方案、深入开展调查研究、精心组织协商会议、及时上报协商成果五个环节。
四是规范基层协商的成果运用。协商活动结束后，形成协商建议书，供党委、政府决策参考。为促进协商成果办理落实，我们强调对协商议题、协商过程、协商成果以及执行情况的全过程公开，以方便协商小组成员和社会各界进行监督。
随着基层协商工作由试点走向全面推开，我们对这项工作的开展有了更多的体会。
第一，基层协商民主工作要想更好开展，党政重视是前提。只有党委重视、政府支持，基层协商工作才能取得更好效果。在基层协商工作开展过程中，只有坚持党的领导，与党委政府工作合拍、同心同向，才能确保协商活动不变形不走样，不偏离正确的政治方向。各试点乡镇党委、政府积极支持乡镇政协联络组牵头开展协商民主工作，并将其纳入重要议事日程。目前，试点乡镇普遍成立了基层协商民主建设领导小组，形成了党委统一领导、政协联络组具体牵头协调、有关部门各司其职的基层协商民主建设工作格局，为推进基层协商民主建设提供了必要保障。
第二，基层协商民主工作要想更好开展，提高质量是关键。汪洋主席指出，政协主要通过协商发挥作用。这种作用不是靠说了算，而是靠说得对。基层协商也是如此。在基层协商工作开展过程中，只有面向实践、面向基层，深入调研，才能使意见建议更加准确，才能出成果、出精品。各试点乡镇政协联络组始终将调查研究摆在更突出位置，着力在课题选取、方法创新、资源整合、组织调度上下功夫，意见建议针对性、操作性不断增强。
第三，基层协商民主工作要想更好开展，协商为民是根本。习近平同志强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在基层协商工作开展过程中，只有坚持以人为本、关注民生，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，围绕人民群众关心关注的热点、难点问题开展协商，广纳群言、广聚民智、广求良策，才能赢得人民群众的理解、支持和真心拥护。各试点乡镇政协联络组变“为民做主”为“由民做主”，坚持贴近实际、贴近群众、贴近民生，密切了党群干群关系，拉近了乡村干部和群众之间距离，促进了乡村干部和普通群众之间的沟通。
虽然我县的基层协商民主工作取得了一定成效，但仍然处于起步和探索阶段，协商机制运行尚不成熟，协商效果还不够明显，干部群众的协商意识还有待进一步提高。下一步，我们将以本次交流座谈会为契机，认真学习借鉴兄弟县(市)区政协工作经验，进一步加强对乡镇政协联络组参与协商民主建设工作的指导和督促，合力推进协商民主工作的制度化、规范化、程序化建设，为统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商及社会组织协商奠定基础。