“习近平生态文明思想”理论研讨会讲话材料

桂馥兰香

　　在习近平生态文明思想指引下，2012年全国首个跨地区生态补偿试点——新xx流域水环境补偿试点正式开展，目前试点已进入第三轮，显示出有利于新xx和千岛湖水质改善、调动上游地区源头治理保护积极性、缓解经济社会发展与生态环境保护的突出矛盾等积极成效，彰显了完善环境保护经济政策、践行绿色发展的重大制度创新。
　　生态补偿反映的是一种经济利益关系，而现代社会的经济利益关系的基础是产权关系。从制度角度看，生态补偿机制要建立在环境产权制度的基础之上。环境产权(或称资源环境产权)是社会发展到一定阶段的产物，它是指行为主体对某一环境资源具有的所有、使用、占有以及收益等各种权利的集合。环境产权最重要的功能是产权界定和产权利益分配。大江大河流域多元主体的产权关系复杂，目前难以通过市场交易形式实现。因此，以生态补偿形式保障区域间、流域内环境产权实现，便成为必然而可行的选择。
　　考察已完成的二轮试点，新xx流域生态补偿制度安排体现了水资源环境产权的基本要义：1、明确以皖浙省区交界处的街口新xx断面为两省新xx水环境产权边界，明确上下游“受益或受损的权利”之主体，使产权边界和产权主体得以清晰。 2、体现产权激励与约束对称的原则：保护得好多补偿；保护一般少补偿；保护不力则受处罚，凸显了生态保护补偿和环境损害赔偿的耦合。 3、充分考虑流域水资源环境具有一定的外部化特征，补偿制度的具体方法采取“以地方补偿为主，中央财政给予支持”，解决了外部化引致的产权交易市场失灵问题。
　　新xx生态补偿的现有机制和方法，虽然补偿力度逐步加大，但从精准补偿趋势及其要求看，还需要进一步推动补偿标准精细化，也就是完善“补多少更合理”的环境产权利益分配机制问题。产权利益分配的基本原则是投入与回报对称。在新xx生态补偿中，上游地区为水资源环境保护支出了诸多方面的成本，但目前的补偿水平仍未达到或基本实现“对价”。黄山市近年来全面启动补偿机制试点和新xx综合治理，深入实施10个全覆盖和10个强力推进。 2015年以来，该市相继实施了国开行新xx综合治理、循环经济园区基础设施建设、城乡污水治理、农药集中配送体系建设、农村垃圾与河道整治等一批重点项目，现已累计完成投资125.8亿元，其中试点补助资金35.8亿元。上述数据表明，上游地区付出的各种投入成本与获得的补偿回报还远远达不到应有的“对价”。由此可见，要适应精准补偿趋势与要求，还必须深化环境产权从界定、价值价格形成到利益分配的系统改革，在操作层面上研制科学的生态环境价值测算、环境保护成本计量以及“对价”补偿机制等技术工具和可行方法。
　　构建生态文明制度体系是一项浩大的工程，其内含的环境产权制度建设也十分艰巨。随着新xx水资源保护和生态补偿机制建设的持续深化，必将在保护举措和制度创新等方面涌现出新现象新问题和新经验。这就要求我们用改革思维和探索精神，着力厘清生态文明制度内在机理、系统结构和实现形式，助力科学的生态文明制度体系建设，从而以制度保障“绿水青山就是金山银山”在中华大地上全面实现。