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标题: 全区半年经济形势分析暨“一城两翼”发展动员大会发言稿 [打印本页]

作者: ljalang    时间: 2017-5-10 00:21
标题: 全区半年经济形势分析暨“一城两翼”发展动员大会发言稿
全区半年经济形势分析暨“一城两翼”发展动员大会发言稿
  一、审时度势,提振精神,进一步坚定加快发展的信心和决心
推进“三区”整合,建设衡水工业新区,是市委、市政府着眼衡水长远发展,做大做强主城区经济作出的重大决策,对于打造衡水新的经济增长极、拉动衡水加快发展具有重要意义。在这一区划调整的过程中,我区北方工业基地和麻森乡划归工业新区管理,加上去年彭杜乡划归滨湖新区管理,在全区上下引起了不小的震动,有的对桃城区的未来发展表示担忧,有的对桃城区下一步如何发展感到迷茫,有的感到无所适从。这些态度和情绪从感情上是可以理解的,但也要看到,随着区划的调整,虽然桃城区的发展格局发生了变化,但我们的发展优势、发展舞台并没有变小,桃城区未来的发展仍然可以大有作为。之所以这么讲,源于以下几个方面的根据和思考。
一是要正确看待区划调整,保持信心。区划调整是国家和地方经济社会发展中一个经常性的行为。桃城区从1996年7月市改区以来,先后经历了事权职能上划、骨干企业上划、县级开发区上划,以及去年以来彭杜乡、北方基地和麻森乡管理权调整等几次重大的变更。今后,随着城市化进程的加快,衡水市整体区划还可能会有所调整。对此,我们要正确地对待、积极地应对、主动地适应。另外,这次区划调整对桃城区造成的影响,实际上远没有前几次那么严重。市改区时,桃城区电机厂、电池厂、百货大楼等23家效益最好的骨干龙头企业上划,留在桃城区的骨干企业仅剩15家,公安、质检、工商、环保、土地、城建、广电等7个部门上划,桃城区的职能严重弱化,财政收入1996年当年按原体制应为x亿元,调整后仅为x万元,减少了将近三分之二。可以说,那次调整,对桃城区是伤筋动骨的。而我们这次调整,市委、市政府已明确了对我区利益补偿和未来增上项目的有关政策。土地出让政府净收益,按照“老地老办法、新地新办法”,进行分配,工业新区成立前,已实施整理储备的项目,土地出让形成的政府净收益继续归属我区;工业新区成立后,土地出让形成的政府净收益,按比例分成。北方工业基地企业缴纳税收形成的财力,2012年仍留给我区,2013年之后工业新区形成的新增市以下财力,按比例分成;工业新区成立后,新引进的项目执行“谁引进、谁受益”的政策,桃城区的项目仍然可以在新区内摆放。这些规定就把我们前期工作的大部分成果留在了桃城区,我们没必要产生失落感、挫败感。
二是要充分认识我区的发展优势,树立信心。随着区划的调整,应该说,就地域范围来讲,桃城区瘦身了,但是,桃城区作为主城区的优势并没有缩小,这就决定着桃城区吸纳各种资源要素的能力仍然大大高于其他县市,衡水市主城区的各项发展成果、各种功能资源我们仍然可以直接优先享用,市里的人才、技术、市场和行政等要素资源可以拿来我用,衡水湖、衡水中学、衡水三绝等品牌资源也可以拿来我用,这是其他县市都不可比拟的优势。同时,区划调整了,但桃城区与衡水市同城一体、地域相融的现状没有改变,市区在资源要素、空间环境、文化底蕴上的统一性,在城市建设、产业布局、事业发展上的同步性,决定了桃城区仍是全市发展的最大受益者,衡水的资源就是桃城区的资源,衡水的优势就是桃城区的优势,衡水的发展就是桃城区的发展。只要我们把这些优势充分挖掘和利用好,就能变成我们的巨大发展优势。从另一个角度讲,区划调整了,减轻了我们在北方基地的行政性、事务性负担,我们的主要工作就是引项目、摆项目,培育产业、扶持企业,使我们的精力更集中,更能聚集力量在一些发展领域实现大的突破。
三是要看到我们有优秀的干部队伍、企业家队伍,增强信心。事业发展关键在干部,关键在人才。桃城区的干部队伍素质高、作风硬、能力强,无论是思想境界、思维方式,还是素质能力、领导才能,都是非常高的,是一支能打善战,敢打必胜的队伍,这一点,在全市上下都有共识。同时,我们还有一支有创业精神、有奉献精神,懂经营、会管理的企业家队伍,这些企业家多年来为桃城区的经济发展、产业崛起、财政增收做出了突出贡献,功不可没。虽然区划调整了,但北方工业基地的企业与桃城区还是一家人,桃城区今后的经济发展仍然离不开大家的鼎力支持和帮助。这两支队伍是我们桃城区最宝贵的财富,也是我们加快发展的最好资本和最大希望所在。只要我们拧成一股绳,攥成一个拳头,就没有克服不了的困难,就没有干不成的事。


作者: ljalang    时间: 2017-5-10 00:21

二、统一思想,明确定位,准确把握“一城两翼”战略的深刻内涵
“一城两翼”战略是区委、区政府着眼全区长远发展作出的一项重大决策,涉及发展布局、发展重点、发展策略等各个层面,内涵丰富,用意深刻,需要进一步加深理解,迅速形成统一的思想认识。
一是“一城两翼”战略是“统筹发展、富民强区”战略目标的丰富和完善。在去年区四次党代会上,我们提出了“统筹发展、富民强区”的中心任务,确定把发展的着力点转移到以二三产业为主导的城市经济上来,进一步做大三产、做强二产、做精一产,特别是把三产服务业确定为新的战略支点,促进三次产业结构由二三一向三二一转变,并提出了发展三产服务业“一城两翼”的思路。现在我们把它上升为全区经济发展的主体战略,主要考虑到一年来发展形势和区情的变化,继续推进统筹发展、富民强区进程,必须在发展格局、发展思路上有所调整。可以说,“一城两翼”发展战略,是“统筹发展、富民强区”战略目标的丰富、完善和具体化,是指导今后一个时期全区经济发展的大框架、总纲领。其中的“一城”,是指主城区的四办一乡;“两翼”,分别指东部的邓庄乡和西部的赵圈镇。在这个大框架之下,我们又划分了主城区、赵圈镇、河沿镇、邓庄乡、北方工业基地五大板块。实际上,“一城两翼”是一个战略层面的概念,管的是方向,是凝聚人心的口号;五大板块是一个任务层面的概念,指的是要求,两者并不矛盾,也不冲突,我们不能简单地理解,机械地分割,更不能简单地双向套用。
二是“一城两翼”战略更加强化了抓北方工业基地、抓工业发展的力度。经过10多年的精心打造,北方工业基地的基础设施、管理水平、产业链条等方面都已经比较完善,在全市工业园区中是最成熟的,已经进入了低投入高产出的收获阶段,我们不需要做很多的社会工作就能够把很好的项目摆放进去,而且收益又能留在桃城区。所以,在“一城两翼”战略中,我们仍然把北方工业基地作为一大板块,就是要突出它的重要性,继续把项目往基地摆放,发挥好其在桃城区工业发展上的重要支撑、带动作用。与此同时,我们还明确地将赵圈循环经济园升级为区级工业聚集区,作为全区经济发展的又一大战略支点来打造,就是想通过三至五年的努力,使之成为类似北方工业基地的省级工业聚集区,继续一如既往地把二产做强。
三是“一城两翼”战略进一步突出了三产服务业的发展。相对于二产而言,三产行业受能源、资源、原材料、环保等因素影响比较小,一旦形成规模后,运行比较稳定,不容易出现大起大落,特别是对壮大地方财力贡献明显。在国家现行税制下,一产属低税产业,基本不提供税收;二产属高税产业,主要提供国家税收和共享税收,市县留成17%左右;三产税基较宽,主要提供地方税收,市县可以留成高达70%。因此,我们在各板块中都提到了发展三产的问题,也涉及到了一产、二产向三产渗透的问题。这种安排,既符合全市城市建设和“生态湖城”建设的规划要求,又顺应桃城区三次产业结构由二三一向三二一转变的大趋势。这次会后,我们将选择适当时候,对主城区板块三产服务业的发展进行专题调研,进一步找准发展三产服务业的着力点和突破口,完善有关政策和规划措施。
三、突出重点,讲求方法,努力提高实施“一城两翼”战略的整体水平
实施“一城两翼”战略的系统性、艰巨性,决定着我们不能撒芝麻盐,不能平面直推,必须抓住重点、难点、关键点,讲究策略,强力攻坚,以局点的快速突破,带动全局的有效推进。
一是要在科学规划上下大功夫。科学发展,规划先行。在调研和座谈的过程中,很多区领导和乡镇、部门的同志都提到,要高起点规划、高标准规划,说明大家都认识到了规划的重要性。“一城两翼”是一个覆盖和统领全区的大战略,所制定的意见也只是一个纲领性的、粗线条的框架。下一步,我们还将按照各位副区长的分工,分别出台发展三产、新型工业、现代农业、现代旅游业的具体实施意见,使这一战略变成便于实施和操作的规划。各板块规划要坚持高起点、高标准,按照“一城两翼”战略的总盘子进行科学的定位,体现前瞻性,避免趋同性,防止相互竞争发展。
作者: ljalang    时间: 2017-5-10 00:21

二是要在项目建设上取得突破。项目建设是经济建设的牛鼻子,所有的建设都要靠项目来牵动、来引领。“一城两翼”战略的实施也离不开项目建设来支撑、来落实。要结合各板块的特色和发展需要,瞄准大项目、好项目,采取点对点招商、小团队招商等方式,把项目和资金引进来。要注意项目的谋划包装,小项目打捆、大项目扩容,积极争取上级支持,吸引更多的有意愿、有实力的民间资本、工商资本、外来资本参与五大板块项目建设,借助外力更好地发展自己。要利用一切可以利用的资源,广泛接触筹办、观看衡水湖马拉松赛的商界人士,组织好项目对接、产业对接、企业对接,做好马拉松经济这篇文章。
三是要在突出特色上做足文章。特色就是商机,特色就是资源,特色就是竞争力。我们把“一城两翼”战略具体划分为五大板块,就是为资源的优化配置、产业的优势凸显、特色的集中打造进一步创造条件。每个板块在具体的发展中,都要有意识地培养特色,打造亮点,在同类型的发展项目中提高市场竞争力。要不断强化特色效益,做到人无我有、人有我优、人优我强,集中力量把优势项目做成特色项目,把特色项目打造成精品项目。
四、加强领导,各尽所能,凝聚实施“一城两翼”战略的强大合力
实施“一城两翼”战略,说起来容易,做起来难,做好做圆满更难,需要举全区力量,集全区智慧,为之不懈努力奋斗。
一是区级领导要靠前指挥、一线作战。我们之所以把“一城两翼”战略上升为区级主体战略,并实行区四套班子分包四大板块、建立指挥部的机制,其用意就在于要发挥全区的整体力量,特别是区级领导的作用。每名区级领导干部在做好分管分包工作的同时,要把主要精力向分包板块倾斜,既要当好指挥员、裁判员、教练员,更要当好战斗员、运动员、服务员,人人都领任务、负责任,到一线调研,一线办公,一线解决问题,形成强大合力,确保各大板块工作高效有序推进。
二是区直部门要尽心尽力、合力攻坚。实施“一城两翼”战略,是全区上下共同的使命。区直各部门责无旁贷,要自觉以大局为重,将本部门的工作与“一城两翼”战略紧密结合起来,在战略实施中找定位、找目标、找任务,切实发挥好应有的作用。要加大对上联系跑办力度,努力争取国家和省市的政策资源向桃城区倾斜,为“一城两翼”战略提供强有力支持。要有意识地把计划实施或者争取来的水、电、路网等基础设施,资金、项目、技术等生产要素向各大板块集中摆放,确保各板块在最短的时间产生最大的效益,见到最好的形象。
三是乡镇街道要唱好主角、当好主力。各乡镇街道既是实施“一城两翼”战略的主角,又是“一城两翼”战略的直接受益者。要坚决克服等靠要、敷衍应付的思想,主动出击,冲在前面,当好开路先锋。要克服“齐步走”的思想,敢与强的比、敢向高的攀、敢跟快的赛,确立一年高过一年的志向追求,形成一年强过一年的发展势头。
四是全民要广泛参与、献计出力。“一城两翼”是全区性战略,单靠几个乡镇、几个职能部门、几个专业人员的努力是远远不够的,必须全区总动员。要广泛发动群众参与,紧紧抓住衡水筹办国际马拉松比赛的有利时机,引导广大群众发挥人缘、友缘、亲缘优势,寻找项目信息、结交外地客商,实现招商引资效果的最大化。近期,省委理论学习中心组就改善发展环境、生态环境进行了专题学习,庆黎书记、庆伟省长都作了重要讲话,对两个环境建设提出了明确要求。各级各部门要在优化“两个环境”上着力,大力精简行政审批事项,缩短办理时限,进一步激发全区上下的创业热情。
五、迅速行动,狠抓落实,全面掀起实施“一城两翼”战略新高潮
战略任务确定之后,最重要的就是要抓好落实。我们要知道,开会部署+不落实=0,安排工作+不行动=0,建立机制+不运转=0。要全面完成“一城两翼”战略的各项目标任务,必须在狠抓落实上下功夫,迅速打开局面,掀起高潮。
一是要提高效率促落实。赢得时间就是赢得主动,提高效率就是提高效益。全区上下必须增强时效观念,迅速进入实战状态,快字当头、抢字为先,对每一项重要工作、重点工程,都要制定“时间表”,明确“流程线”,实化“作战图”,使各项工作始终处于一种高速运转、高效运行的状态。各指挥部要在月底前完成指挥部机构的组建、具体实施意见,拉出详细的工程和项目单子,形成各板块具体工作事项和日程表。
二是要转变观念促落实。面对这次区划调整,我们已经具备了干成事、干成大事的基础条件,关键是干不干、如何干、真干假干的问题。作为领导干部,我们走上领导岗位,不仅仅是我们怀有一颗为群众办实事的心,更重要的是我们具有胜任工作岗位的领导能力和水平,尤其是在解决复杂问题时,更能够将事情办得漂亮、办得圆满。要树立不花钱能办事、花小钱办大事的观念,千方百计用足政策、用活资源,不做无用功,不花冤枉钱,靠能力把事干好、干漂亮。
三是要营造氛围促落实。实施“一城两翼”战略,要有浓厚的舆论氛围做衬托。各级和宣传部门要加大在中央和省、市各类媒体的宣传推介力度,大张旗鼓地宣传“一城两翼”战略的重要意义、成功做法、实际效果和典型经验,迅速形成强大的声势,努力营造这一战略高点开局、高效推进的浓厚氛围。




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