副州长2017年全州综合交通建设工作会议发言稿

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副州长2017年全州综合交通建设工作会议发言稿
同志们：  
为认真贯彻国家和省综合交通建设工作会议精神，总结2016年全州综合交通建设工作，部署2017年的任务，抢抓机遇、锐意进取，努力推动全州综合交通建设取得新成绩，州政府决定召开这次会议。刚才，州交通运输局、富宁港筹建处、州铁路筹建处、州民航发展管理处分别汇报了有关工作情况，提出了下步工作意见，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。  
一、主动作为，2016年全州综合交通建设取得显著成效  
2016年，全州上下认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，抢抓全省实施“五网”基础设施建设和综合交通建设五年大会战的重大机遇，上下一心、创新思路、真抓实干，全州综合交通建设取得积极进展，顺利实现了“十三五”开好局、起好步的目标。  
一是发展环境不断优化。按照全省实施“五网”基础设施建设和综合交通建设五年大会战的部署，州委、州政府审时度势、抢抓机遇，把加快补齐综合交通基础设施短板作为推进供给侧结构性改革的关键措施，及时制定出台了《xx州五大基础设施网络建设规划（2016—2020年）》《贯彻〈云南省实施综合交通建设5年大会战（2016—2020年）的意见〉的实施意见》《关于切实抓好“十三五”期间全州综合交通重点项目前期工作的通知》和《xx州“十三五”综合交通发展规划》以及路网、航空网五年行动计划等，从规划和政策层面强力推进综合交通建设。同时还出台了《深化出租汽车行业改革的实施方案》，改革工作总体进展顺利。州委、州政府主要领导多次赴省进京汇报对接，把握各种机会向上级领导汇报，经常深入现场实地检查指导和调研，协调解决重大问题，州属有关部门和各县（市）充分发挥各自职能，多渠道加强与上级部门的沟通汇报，多方争取项目和资金支持，在全州上下形成了抢抓机遇、凝心聚力推进综合交通建设的良好氛围。  
二是综合交通项目建设掀起新高潮。一年来，各级各部门紧紧围绕抓在建、推前期、促新开、保竣工各项目标任务，主动作为，克难奋进，综合交通建设投资实现大幅增长。全年公路水路完成投资x亿元，增长x%。云桂高铁建成通车，xx正式迈入“高铁时代”。我州自筹资金建设的第一条高速公路—平文高速公路如期建成通车，结束了州府所在地不通高速公路的历史。蒙文砚高速公路将于今年10月建成投入使用，新开工建设文马、广那、文麻高速公路，G323线广南、富宁段改造全面提速，富田二级公路建设加快推进，全年新增公路里程 x公里 。广南通用机场动工建设，完成了普者黑机场跑道改造修复并按期复航，交通“瓶颈”制约加快缓解。  
三是项目前期工作取得新成效。蒙自经xx经富宁至广西防城港、师宗经丘北至xx段铁路纳入国家《中长期铁路网规划》，为加快项目建设奠定了坚实基础。G248线马关都龙至茅坪至金厂水头公路改造项目纳入国家“十三五”规划，G219线铁厂至歪邓桥段 110 公里 改造项目纳入国家“十三五”规划备选项目，广南那洒至西畴兴街、贵州纳雍至云南河口（丘北至砚山段）、泸西至丘北至广南（xx段）高速公路前期工作加快推进，x个 x公里 建制村通畅工程项目、 x公里 县乡道改造项目、 x公里 撤并建制村项目纳入国家“十三五”规划。普者黑机场改扩建总体规划修编方案通过审查，丘北民用机场、广南通用机场完成场址评审，xx、富宁通用机场前期工作有序推进。富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施项目前期工作取得积极突破。  
四是融资工作取得新突破。在组建平文高速公路公司，通过BT资本金模式争取金融机构贷款20亿元建设平文高速公路的基础上，又组建xx州高速公路公司，在争取省级对地方高速公路每公里补助x万元的基础上，引入社会资本，采取PPP模式推进文马、广那、文麻高速公路建设，已初步争取x亿元省级重点建设项目基金解决地方政府投入部分的资本金，引进中交建、云南建投等大企业参与项目建设。城市轨道交通丘北4号线纳入省级PPP示范项目，积极争取省级专项建设基金支持建设，缓解项目建设资金压力，为加快综合交通建设提供了坚强的资金保障。  
五是综合交通运输保障能力实现新提升。全州公路累计完成客运量x万人次、旅客周转量x亿人公里，货运量x万吨、货物周转量x亿吨公里；水路完成客运量x万人、客运周转量x万人公里，货运量x万吨、货运周转量x万吨公里；新开通“xx—重庆”直达航线，积极推进“xx—昆明”航班加密，全年机场旅客吞吐量x万余人次，有效保障了重点物资运输和人民群众安全便捷出行。  
这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导和科学决策的结果，是全州各级各有关部门顽强拼搏、努力工作的结果。借此机会，我代表州政府，向大家表示敬意和衷心感谢！

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(三)全力破解项目建设资金难题。加快综合交通建设，资金是关键。如果抱着“有多少钱就干多少事”的态度，不敢闯、不敢试，那就干不成大事、推动不了项目。各级各部门必须解放思想，创新投融资方式，多渠道筹措资金加大综合交通建设投入，努力形成政府投、银行贷、社会融联动的投融资新格局。一是要积极争取上级支持。凡是符合上级政策支持的项目，要千方百计争取支持，州县联动，以锲而不舍的精神和不达目的誓不罢休的韧劲，争取国家和省在项目、资金和政策等方面的支持。抓住国家扩大投资的“窗口期”，积极争取国家和省专项建设基金、政策性贷款支持，努力推动意向合作建设基金尽早落实。二是要创新投融资方式，加大招商引资力度，采取合资、合作、BOT、BT、PPP 等方式，广开门路吸引战略合作伙伴参与综合交通建设。三是要做大做强州县融资平台。认真研究州公投公司、高速公路公司、铁投公司增强融资能力的路径和措施，盘活公路存量资产，整合上级补助和州县财政投入资金，注入融资平台，形成“项目资金池”撬动银行贷款，最大限度放大政府资金的乘数效应，着力破解项目建设资金难题。  
(四)全力抓实工程质量和安全管理。要统筹进度、质量、安全三者的关系，尊重科学规律，优化组织施工，为项目按期建成赢得主动。要以打造“品质工程”、“百年大计工程”为目标，贯彻全生命周期理念，严把勘察、设计、施工、竣工验收关，将每一个项目都建成经得起实践和历史检验的工程。要时刻绷紧安全这根弦，强化安全管理工作力量和经费保障，创新监管方式方法，深化“平安工地”创建活动，实现所有项目全覆盖，严格安全操作规程规范，全面落实全员、全过程安全生产责任制，严把安全生产关，尽最大努力避免综合交通建设领域一般安全生产事故发生，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。  
(五)全力抓好关键领域改革。一是扎实抓好深化出租汽车行业改革工作，各县（市）要充实专门工作力量，研究吃透政策精神，学习先进经验，明确目标措施，在确保行业稳定的前提下，积极推动各项改革措施落到实处。二是加快推进交通运输行业补短板、降成本、转型升级和提质增效，积极发展“互联网+交通”、“互联网+物流”等新业态，推进铁路、公路、水路、民航联程联运，提高综合交通运输服务质量和效益。要研究政策导向，推进民航与高铁、高速公路等运输方式的有效衔接，抓好航线开拓、航班加密等工作，引导航空公司、旅游公司发挥市场主体作用，创新营运模式，全力提升载客率和客流量，积极拓展民航货物运输业务，切实培育好民航市场。  
(六)全力加强党风廉政建设。各县（市）、各有关部门要把全面从严治党的要求体现在综合交通建设之中，强化“一岗双责、党政同责”，把纪律挺起来、严起来，把规矩树起来。要加强对重点领域和关键环节的权力监督，建立健全具有行业特点的惩防体系，严格落实党风廉政建设责任制，真正做到建设任务完成、干部清正廉明。特别是在建设项目管理上，要认真实施项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、代建制和工程质量终身负责制，规范程序、透明操作，对反腐败工作实行全覆盖、无禁区、零容忍、零发生，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正、干事创业的良好风气。要确保令行禁止、政令畅通，抓住不落实、不担当的典型，坚决动真碰硬，铁面问责，以责任追究倒逼工作的落实。  
(七)全力推动责任落实。各级各有关部门要不断增强落实力和执行力，按照今年综合交通建设既定的目标任务，一个项目一个项目研究，落实责任主体和措施，列出时间表、明确责任人，确保目标任务顺利完成。州交通运输局、民航发展管理处、铁路筹建处、富宁港筹建处等部门要充分发挥牵头抓总作用，加强对综合交通建设方向性、全局性问题的研究，要把困难估计得更全，把解决问题的措施研究得更细，把推进工作的办法落得更实，特别是要进一步加强与上级部门的汇报衔接，积极争取更多的支持。各职能部门要切实履职尽责，加强对项目环评、用地预审、项目选址、水土保持、林地征占用等工作的指导和向上汇报衔接，确保相关前置要件达到审批要求，早日获批。特别是要利用国家土地调规的机遇，把项目用地预留出来，确保项目落地。各县（市）要下大力气做细做实项目前期工作，依法依规做好征地拆迁工作，全力营造良好的建设环境。州政府督查室要将责任目标分解落实情况作为督查工作的重中之重，严格督导检查，实行目标管理、过程管理“双控制”，抓细节、抓节点、抓过程，对重点工作专项督查，对难点工作挂牌督办，确保工作实效。  
同志们，成绩弥足珍贵，明天更加豪迈。让我们在州委、州政府的坚强领导下，始终以决战决胜的信心和奋发有为的精神状态，积极作为、主动作为、克难奋进、真抓实干，全力推动我州综合交通体系建设迈出新步伐、取得新成效，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

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三、突出重点，扎实推进2017年综合交通建设工作  
当前是我们加快综合交通建设的黄金时期，全州上下一定要抢抓省实施“五网”建设和综合交通建设五年大会战的机遇，既注重当前，又要善于谋划长远，高起点、大手笔谋划与经济社会发展密切相关的重大项目，大气魄、硬措施、快节奏、高效率地推进综合交通建设，确保今年综合交通建设取得更大成绩。全年综合交通建设目标是完成投资x亿元，其中：公路水路完成x亿元（高速公路x亿元、农村公路x亿元、路网改造3亿元、水运及其他x亿元）；铁路建设（城市轨道交通）完成投资x亿元；机场建设完成投资x亿元。重点要抓好以下六方面的工作。  
(一)全力推进重点项目建设。一是全力推进高速公路建设。各有关部门和县（市）要按照州委、州政府既定的目标任务和工作要求，全力加快蒙文砚、文马、广那、文麻高速公路建设进度，进一步细化分解任务、倒逼工期，着力抓好征地拆迁工作，营造良好施工环境，突破控制性工程和“卡脖子”路段制约，确保年度投资任务完成。蒙文砚高速公路要确保年内建成通车，文马、广那高速公路各完成投资x亿元以上，文麻高速公路完成投资5亿元以上。二是全力推进国省干线改造和农村公路建设。切实采取措施加快工程进度，加强督促检查，抓实工程质量，确保建制村x%通硬化路，G323线我州境内提级改造全部完成，启动边境乡镇20户以上自然村道路硬化工程建设，支持县乡两级政府自筹资金实施乡村道路硬化工程，为群众脱贫致富注入新的活力。三是全力推进城市轨道交通建设。尽快完善城市轨道交通线网规划，为推进全州城市轨道交通建设提供科学指导。州铁建处要按照批准的PPP项目实施方案，继续抓好丘北4号线合作伙伴谈判，依法按程序选定社会资本方；相关部门和丘北县要抓紧完善项目开工建设的各项准备工作，确保项目尽快开工建设。xx市要加快推进1号、2号线各项前期工作，确保1号线今年上半年开工建设。四是全力推进机场项目建设。主动加强与云南机场集团的沟通协调，全面加快广南通用机场项目建设；xx市要扎实抓好xx通用机场规划建设的各项工作，力争年内启动项目建设。五是扎实做好云桂铁路xx段扫尾工作。涉及的各县和州铁建处要按照省政府分阶段工作目标要求，锁定征地拆迁补偿、临时用地复垦、损毁工程修复以及农民工工资、地方材料款拖欠等遗留问题和铁路沿线环境美化、安全WW等工作重点，建立完善工作台帐，逐一整改销号，限时完成各项扫尾工作。  
(二)全力抓好项目前期工作。前期工作是基础性工作，也是核心工作，其重要性不言而喻。要以推动全州经济社会发展的重大需求为导向，以实现道路成网、各类运输方式高效衔接为目标，认真策划一批铁路、高速公路和产业道路、农村公路改建新建项目，充实项目库。各级各部门要以我州已进入国家和省“十三五”规划和当前迫切需要实施的项目为重点，在做深做细做实审批要件编报的基础上，切实加强与国家和省级有关部门的汇报对接，盯住每一个审批环节，争取加快审批进度。特别是计划年内开工的项目，各有关部门要制定路线图和时间节点，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项目建设的各项工作，主动加强沟通对接，确保项目按时动工建设。高速公路方面，重点推进广南那洒至西畴兴街、泸西至丘北至广南（xx段）、贵州纳雍至云南河口（丘北至砚山段）、广南至西林高速公路和G219、G248高等级公路项目前期工作，积极协调对接马关至河口高速公路建设有关事宜，力争今年启动建设那洒至兴街高速公路、G219线改造和丘北区域性综合交通枢纽、文砚大道等一批重点项目。铁路方面，全力推进蒙自至xx至丘北、xx至富宁、xx经丘北至师宗铁路前期工作，争取“十三五”末启动1至2条铁路项目建设。主动加强与省发改委等部门汇报，加快推进曲靖至xx城际铁路项目前期工作，争取年内开工建设。积极开展贵阳至兴义至xx至马关至河口铁路与泛亚铁路东线连接方案和曲靖至师宗至xx至天保至越南河内至海防铁路的通道方案研究。机场方面，积极争取尽快获得丘北民用机场、广南通用机场场址批复，加快xx、富宁通用机场前期工作进度，确保按既定目标开工建设。认真学习借鉴广西龙滩水电枢纽等项目做法，抓住时机加强汇报对接，积极推进富宁港和百色水利枢纽过船设施项目前期工作，争取年内项目获得国家批复。  
同时，要针对县乡村断头路多，未形成互联互通网络，产业路网建设滞后，还有大部分村小组进村道路未硬化的问题，加强调查研究，科学做好规划，提出分年度实施的具体目标和措施，积极争取上级支持，扎实抓好项目实施，加快形成互联互通的网络体系，解决好产业发展和群众出行需求。

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在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：一是综合交通基础设施仍然滞后。高速公路还没有形成网络化，目前还有4个县未通高速公路；国省干线及农村公路、产业道路等级低，断头路多，未形成互联互通的网络体系。航空市场培育难度大，航线少，财政补贴高，航线开拓难度大。富宁港和百色水利枢纽过船设施以及铁路、机场等项目落地建设仍然存在许多困难，交通“瓶颈”制约尚未得到根本性消除。二是建设资金仍然紧张。随着综合交通建设步伐不断加快，州、县（市）财政筹资压力越来越大，综合交通建设投融资方式转变，对我们提升融资能力提出了新的要求，州、县（市）融资平台建设滞后，加之受经济发展水平和建设成本高等因素影响，社会融资难度大，资金供需矛盾仍然突出。三是综合交通结构性问题日渐显现。大运量、低成本、快速度、低能耗的运输方式发展缓慢，客运一体化、货运集约化的综合交通枢纽发展滞后。缺乏交通运输大数据分析平台，各种交通运输方式接驳不畅、组合效应不够，尚未形成优势互补的格局，调结构、降成本的压力仍然较大。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，用新理念、新举措努力把各项工作做得更好。  
二、抢抓机遇，增强加快综合交通建设重要性的认识  
交通运输是现代经济社会发展的基础和先行，关系经济社会发展全局。加快综合交通建设，有利于增强经济发展动力，扩大对外开放，促进城乡统筹协调发展。就xx来说，交通基础设施滞后仍然是制约全州经济社会发展的最大短板，加快综合交通建设是助推xx跨越发展的现实需要，事关我州长远发展。我们一定要深刻认识综合交通建设的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，凝聚大干快上综合交通共识，全力打好综合交通建设攻坚战。同时，要强化对交通运输行业加快转型升级重要性的认识，随着消费结构的不断升级和产业逐步迈向中高端，客货运输需求和结构都发生了深刻变化，以前追求的是数量和规模，现在更注重质量、效益和舒适。综合交通运输是交通运输发展到高级阶段的表现形态，平衡、融合各种运输方式，构建安全、便捷、高效、绿化、经济的综合交通运输体系是当前和今后的主攻方向。随着互联网、大数据、电子信息的加快发展和运用，传统的交通运输要向现代服务型转变，要由规模速度型向质量效益型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，不能一味追求数量。各县（市）要站位大局统筹考虑，以更加务实的举措，科学合理地推动交通设施建设，抓好绿色交通和智慧交通建设，走出一条质量效益型的现代综合交通运输体系建设路子。  
(一)要紧紧抓住综合交通建设发展机遇。中央经济工作会议、全国全省交通运输工作会议和省第十次党代会、省“两会”，都对综合交通建设提出了明确要求，“十三五”将是交通运输基础设施建设、服务水平提高和转型发展的黄金时期。我们要牢牢把握机遇，做好基础性工作，充分利用好国家和省的支持政策，发挥好我州区位优势，持续推进“五网”和综合交通建设5年大会战，补齐综合交通基础设施薄弱环节，加快构建出海通边、畅通高效、安全便捷的现代综合交通运输体系，为全州经济社会发展提供坚实的交通运输服务保障。  
(二)要准确把握加快综合交通建设是推进供给侧结构性改革的重要内容。陈豪书记指出，云南经济要抓两件大事：一要抓以综合交通建设为代表的基础设施，二要抓产业发展。省委、省政府以前所未有的决心和力度推进“五网”和综合交通基础设施建设，其目的就是从严重制约经济发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，全力补齐综合交通短板，解决好制约云南发展的“瓶颈”问题。交通基础设施建设滞后，数量不足、质量不高，有效供给难以满足需求，是制约我州发展的重要因素。我们要按照深化供给侧结构性改革的要求，找准主攻方向、精准发力，以锲而不舍、弛而不息的精神，持续推进综合交通建设，进一步扩大规模、加快成网、优化结构，实现综合交通建设量增质更优。  
(三)要充分发挥综合交通建设对稳增长的推动作用。投资是现阶段拉动我州经济增长的主要动力，综合交通建设是投资的第一块头，是最显著的投资领域，既能扩大投资、拉动内需，又能从根本上提升经济承载能力，带动产业发展，促进就业，对稳增长有着最直接、最有效、最长远的作用。我们一定要发挥好综合交通建设对稳增长的“压仓石”作用，千方百计扩大综合交通建设投资，努力为全州经济稳增长发挥积极作用。