部分政府举办的中小学校舍为什么无房产证

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没有产权导致公办学校校舍无法正常维修

广州部分校舍为何无房产证

　　■本报记者 柯进

　　记者近日在广州采访时了解到，广州部分公办中小学，因校舍产权不属于学校，一直无法按正常的房屋维护报批程序进行必要的维修。

　　按常理，政府举办的公办中小学由政府规划、出资建设，不可能存在产权问题。但实际上，这些学校确实出现了“校户分离”。学校本该有的房产证究竟去了哪里？

　　天河区70多所公办校，有2/3办不下房产证

　　在今年2月20日举行的广州市人大代表咨询会上，一个老百姓过去很少关注的问题——公办中小学校因没有房产证而无法进行正常的校舍维修，进入公众视野。

　　当天的人大代表咨询会上，广州市人大代表、天河区龙口西小学校长尚国银焦急地说：“我们学校有3000多名学生，如果因为房产证问题没办法维修改建，出了事谁来负责任？再这样下去，有些学校快成危房了！”

　　据记者了解，按现行程序，一所学校如果要进行正常的校舍维修，一般得在动工之前向当地发改委、规划局等部门提出项目报批申请。而在提交的申报材料中，产权证往往是决定报批项目最终能否获得批准的最重要依据。

　　尚国银所在的龙口西小学，是一所典型的由开发商建成后移交给教育部门的住宅小区配套学校。建校12年来，这所小学因没有房产证，导致学校在对校舍进行维修时，不能按程序报批。

　　遭遇这种尴尬的不只是龙口西小学。今年2月举行的广州市人大代表咨询会透露的信息显示，在天河区70多所公办中小学和幼儿园中，因房地产权手续不完善而办不下房产证的，约占总数的2/3。

　　对于城市发展过程中出现的这一新问题，自2008年起，尚国银等几位市人大代表连续3年联名提交议案，希望引起相关部门重视，以尽快帮助公办学校办理房产证。

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村办学校“进城”，产权该如何处置

　　“以前，大家为了尽快解决城市人口膨胀后居民子女入学问题，没有产权意识，学校选址、建设、验收等，都没有像现在这么严格，有的小区配套学校还没建成，老百姓就已住进去了，房地产商于是求着教育行政部门接收学校，交接完后，房地产商就不见了。”天河区教育局相关负责人说，“经过多方努力，目前有部分学校的房产证已办下来，最难办的还是那些过去是集体产权的村办学校！”

　　为了解决大批公办学校无房产证问题，2009年6月30日，广州市国土房管局与市教育局联合下发了《关于公办学校办理房地产登记若干事项的通知》（穗国房字[2009]654号）。通知规定，在办理中小学校房地产登记时，如因申请资料不齐，不能按正常程序收件的，申请单位可通过市政务中心市国土房管局窗口按非标准件收件办理。

　　然而，有些校长表示，在实际操作中，由于很多学校因当年建设时的“红线图”都无法提供，因此办证时还是会被卡住。同时，在这份旨在解决公办学校房地产登记难问题的通知中，对于“城中村”改造和城市化进程中“入城”的那些集体产权的村办学校，也没有提出明确的解决办法。

　　在快速的城市化进程中，随着大量村办学校“进城”，其产权究竟如何处置？广州市人大代表、天河区人大常委会代理主任王淑贞说：“这个问题拖越久，地价越涨，解决问题的成本就越高。”

　　“我们区有10多所过去是村办的集体产权学校，目前根本无法办证。”天河区教育局相关负责人认为，“在当前人们的物权意识越来越浓的背景下，要解决这一历史难题，国家和地方要尽快出台相关政策。否则，这一问题还会继续困扰城市的不少公办学校！”

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法律法规缺失，还是监管不力

　　天河区并非特例，广州市其他区县也面临同样的难题。在2009年10月9日黄埔区教育局下发的一份名为“学校产权办理进度一览表”上，列出了石化中学、84中、86中、87中、怡园小学等32所学校。一年多过去，但据该区教育局基建科一位工作人员说：“由于相关材料不全等多种原因，目前真正办下房产证的学校只有几所。”

　　这些学校为何建校多年却始终没有房产证呢？天河区教育局负责人介绍，目前办不下房产证的学校主要有四种情况：一是天河区建区前政府划拨土地兴建的学校，因历史原因一直未补办；二是住宅小区配套建设后移交的学校中，有的没有移交房产证，有的则未完成办证手续；三是广州市属国有企事业单位移交的学校，由于办理土地手续需要原企业配合，但过去20多年里因这些企业关闭、转制或领导班子变更等因素，使办证工作进展缓慢；四是随着城市化进程的推进，大部分过去的村镇如今成了街道，因此这些地方的学校产权归属问题更加复杂。

　　根据天河区教育局2010年12月的一份后勤简报分析，自1987年以来，广州市政府实行住宅小区教育设施配套项目由开发单位负责建设并移交属地教育行政部门办学的政策，但由于过去法律法规尚不完善等各种原因，截至2009年12月，天河区教育局接收学校（含校区）共134所，其中未办理房产证的有84所。