二卡人员是指在中国大陆地区，需要同时持有两张证件才能够正常工作、生活和享受社会福利的人员。其中，一张证件是身份证，另一张则视不同的情况而有所不同，可能是工作证、居住证、户口本等。

二卡人员的出现主要源于中国的户籍制度和居住制度。根据中国的户籍制度，人们的户籍是根据他们父母的户籍来确定的。如果一个人的父母户籍在农村，而他自己在城市工作生活，那么他就需要办理居住证才能在城市合法居住。同时，为了正常工作和享受社会福利，他也需要持有相应的工作证或者其他证件。

二卡人员的存在，反映了中国社会的一些问题。由于户籍制度和居住制度的限制，很多人无法在城市中正常居住和工作，这导致了一些人不得不选择非法打工或者无证落户。同时，二卡人员的存在也造成了一些不便和不公平，比如他们可能需要为了办理某些事情而来回奔波，或者因为某些原因无法享受到与其他人同等的社会福利。

因此，为了解决这些问题，中国政府正在逐步推进户籍制度和居住制度的改革，试图让更多的人能够自由地选择他们居住和工作的地方，享受到与其他人同等的社会福利。