电工操作证是由国家人力资源和社会保障部门发放的。根据国家有关规定，从事电气安装、维修、检测等工作的人员必须持有电工操作证才能进行相应工作。电工操作证主要针对电工从业人员的职业技能水平和安全操作能力进行考核和评定。

申请电工操作证需要满足一定的条件，包括具备相应的学历和培训经历、通过电工职业技能鉴定考试、有一定的工作经验等。电工操作证有效期为5年，到期需要重新进行考核和评定。

电工操作证的发放和管理由国家人力资源和社会保障部门负责，各地的劳动力市场管理部门也有相应的职责。持有电工操作证的人员需要遵守相关的安全规定和操作规程，保证工作的安全和质量。

综上所述，电工操作证作为电工从业人员的准入证书，是由国家人力资源和社会保障部门发放的，并严格按照相关规定进行管理和监督。