风险控制是企业运营中非常重要的一个环节，有效的风险控制措施可以帮助企业降低损失，提高效益。但是，在制定风险控制措施时，需要注意优先顺序的正确性。

首先，应该优先考虑人员安全。无论是生产企业还是服务企业，员工的生命和健康都是最基本的保障。因此，在制定风险控制措施时，应优先考虑员工的安全问题，并采取相应的措施进行保障。

其次，需要优先考虑环境保护。随着环境污染日益严重，环保已成为社会关注的热点。在制定风险控制措施时，应该优先考虑环境保护问题，并采取相应的措施保护环境，避免对环境造成损害。

第三，需要优先考虑财产安全。企业的财产安全直接关系到企业的生存和发展。在制定风险控制措施时，应优先考虑财产安全问题，并采取相应的措施保护企业的财产。

最后，需要优先考虑声誉风险。企业的声誉是企业发展的重要基石。在制定风险控制措施时，应优先考虑声誉风险问题，并采取相应的措施维护企业的声誉。

总之，正确的风险控制措施优先顺序应该是：人员安全、环境保护、财产安全、声誉风险。只有按照这个顺序制定风险控制措施，企业才能够真正实现风险的有效控制，保障企业的持续发展。