基本预备费是指在工程建设或项目实施过程中，为应对可能出现的各种不确定性因素而预留的一定金额。这些不确定性因素包括但不限于设计变更、施工变更、材料价格波动、环境污染治理等。

基本预备费的主要作用是为工程建设或项目实施提供资金保障，降低项目风险，保证项目质量和安全。首先，基本预备费能够保证工程建设或项目实施过程中的资金充足，防止因为不确定性因素导致资金不足，从而影响项目的进展或质量。其次，基本预备费还能够降低项目风险。由于工程建设或项目实施过程中不确定性因素的存在，如果没有预留一定的资金，就可能会出现一些意外情况，例如工期延误、质量问题等，这些问题将会导致项目的风险增加。最后，基本预备费还能够保证项目的质量和安全。如果出现设计变更或施工变更，需要投入一定的资金来保证工程质量和安全，这些资金可以来自于预留的基本预备费。

总的来说，基本预备费在工程建设或项目实施中扮演着十分重要的角色，它能够保证项目的顺利进行，降低项目风险，保证项目的质量和安全。因此，在项目预算中，必须合理地预留一定的基本预备费，以应对各种不确定性因素，保证项目的顺利完成。