城市土地的归属问题一直是一个备受关注的话题。在中国，城市土地的归属主要分为集体所有和国家所有两种形式。

集体所有土地是指土地归属于农村集体经济组织或农民集体所有制单位，这种土地在城市化进程中扮演着重要的角色。在城市化过程中，大量的农民涌向城市，他们需要居住和工作的土地。而这些土地多数是由集体所有，因此，城市土地的开发与利用需要与农村集体经济组织进行协调，确保公平合理地分配土地资源，保障农民的合法权益。

国家所有土地是指土地归属于国家，由国家统一管理和规划。这种土地在城市化进程中也起着重要的作用。在城市化过程中，国家所有的土地大多用于公共设施建设，如道路、桥梁、公园、学校等，以满足城市居民的基本生活需要。

在实际操作中，城市土地的归属主要以国家所有为主，但对于一些历史原因导致的集体所有土地，也需要进行适当的处理，确保土地资源的合理利用和公平分配。

综上所述，城市土地的归属既要考虑到国家的整体利益，也要考虑到农村集体经济组织和农民的合法权益，实现土地资源的公平合理利用，推动城市化进程健康有序发展。